浙政发[2006]16号 浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见

浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见

浙政发[2006]16号          2006-03-15

　　为进一步做好我省就业和再就业工作，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)精神，结合我省实际，现提出如下实施意见，请各地、各部门认真贯彻执行。

　　一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位

　　(一)我省就业再就业工作的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，全面落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，大力提高劳动者素质和开发就业岗位，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，加快建立市场经济条件下促进就业的长效机制。

　　(二)就业再就业工作的主要任务是：巩固就业再就业工作成果，增强就业稳定性;认真做好城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是被征地农村劳动力的就业工作;以就业为导向，大力提升劳动者职业技能和创业能力;进一步改善就业环境，全面推进城乡统筹就业;加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内;加快就业法制建设，逐步建立和完善就业与社会保障工作的联动机制。

　　(三)2006年至2008年，全省就业和再就业工作的主要目标是：新增城镇就业180万人;实现下岗失业人员再就业75万人,其中就业困难人员再就业18万人;下岗失业人员再就业培训45万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　(四)围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。

　　1加快经济社会协调发展,促进经济增长与扩大就业的良性互动。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定涉及全局经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。及时分析国内外经济形势变化对就业的影响，积极采取相应对策。认真处理好宏观调控与扩大就业的关系,充分发挥宏观调控在促进就业中的作用。

　　2全面落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，大力发展第三产业和服务业。鼓励和支持具有比较优势、就业容量大的劳动密集型行业和中小企业发展，增加就业容量，发挥我省非公有制企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用。

　　3统筹城乡和区域经济协调发展。加快小城镇建设和农村经济结构调整，完善城乡就业服务体系，引导农村劳动力有序流动，提高城镇就地吸纳劳动力的能力。

　　4进一步推进“走出去”战略，大力开展跨地区劳务协作和对外劳务输出。继续实施“山海协作”工程，引导欠发达地区农村劳动力转移就业。积极稳妥地开展境外劳务输出。

　　5积极鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面落实就业再就业扶持政策，促进各类人员从事个体经营、创办经济实体。发展劳务派遣就业，增强灵活就业人员的稳定性。加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动工资和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。

　　二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

　　(五)对有劳动能力和就业愿望的下列人员免费发放《再就业优惠证》，并提供相应的政策扶持：国有和城镇集体企业的下岗失业人员;国有和城镇集体企业关闭破产需要安置的人员;享受城镇居民最低生活保障的失业人员;城镇其他下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上，男50周岁以上);失业6个月以上的有抚养义务的单亲家庭、夫妻双失业的失业人员。其中税收扶持政策的对象范围按国发[2005]36号文件规定执行。

　　1.鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外)，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税;并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。

　　各级政府和有关部门要进一步统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。在城市规划和整顿市容时要合理安排下岗失业人员的经营场地，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。

　　对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据从业人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事服务业项目(国家限制的行业除外)的，由当地财政据实全额贴息(展期不贴息)。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事上述经营项目的，由当地财政给予50%的贴息。

　　探索建立信用社区、创业培训与小额担保良性贷款联动机制。对符合条件的各类创业人员在户籍所在地的信用社区内从事创业活动，经基层相关部门进行资信评估，申请小额担保贷款的，可以免除反担保手续;对取得“创业培训合格证书”、创业项目经设区市以上开业指导专家论证通过的，申请小额贷款的，可免除反担保手续。

　　2.鼓励企业增加就业岗位吸纳就业。对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。

　　同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。

　　对符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。

　　(六)持《再就业优惠证》的就业困难人员(就业困难人员指城镇失业人员中的“4050”人员，享受城镇居民最低生活保障的失业人员)是就业援助的重点，提供相应的政策扶持：

　　1政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的, 经劳动保障部门核定，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述 “4050”人员在公益性岗位工作超过3年，社会保险补贴期限可相应延长。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。

　　2鼓励机关、事业单位利用勤杂岗位吸纳就业困难人员就业。各地可对就业困难人员在公益性岗位和勤杂岗位就业的，提供适当的岗位补贴。补贴标准由当地政府确定。

　　3 对企业新增岗位新招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用人数，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。

　　4 鼓励灵活就业，提高从事灵活就业人员的稳定性。对持《再就业优惠证》的“4050”人员(计算年龄的截止时间至2007年底)，从事个体经营或灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，经劳动保障部门核定，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。对此类人员补贴期满，距退休年龄不足2年(含2年)的，可继续享受社会保险补贴。补贴标准由当地政府确定。

　　(七)中央和省属企业的就业再就业工作，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。

　　(八)切实加强《再就业优惠证》发放、使用和管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让、伪造《再就业优惠证》和签订虚假合同的，要依法严肃处理。劳动保障、税务、工商等部门要加强沟通协调，依法监管，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，每半年进行一次信息交换。有条件的地区应建立《再就业优惠证》信息查询系统。在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。

　　《再就业优惠证》由省劳动保障厅统一监制，在本省范围内适用。税收优惠政策在就业所在地享受，其他优惠政策在发证所在地享受。

　　三、统筹城乡就业，建立覆盖城乡的就业管理服务体系

　　(九)加快推进城乡统筹就业，改善农民进城就业环境。要结合城市化发展和户籍制度改革，在规划编制、政策制定、日常管理、服务体系建设等各方面实行城乡统筹就业。

　　要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加强农村转移劳动力转移就业的管理和服务，把进城就业农民纳入公共就业服务范围。

　　(十)高度重视做好被征地农村劳动力的就业工作，加大扶持力度，把省政府的各项政策落到实处。在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的被征地农民，可到所在乡镇(街道)办理失业登记手续，可享受与城镇集体企业下岗失业人员再就业同等的优惠和援助政策。被征地农民中“4050”人员，经培训后未就业的，可给予一定生活补助，期限最长不超过24个月。凡用人单位安排被征地农民，与其签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，其月工资不低于当地最低工资标准120%，经劳动保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位一定的社会保险补贴，社会保险补贴办法和标准由各市、县(市、区)政府确定。以上扶持政策所需资金从土地出让金或征地调节资金中列支。

　　(十一)认真做好大中专毕业生的就业工作。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层就业、自主创业和灵活就业。高校毕业生毕业后6个月内未就业的，可申请失业登记。对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对参加见习训练的大中专(技校)毕业生，有条件的地区可给予一定的补助。补贴标准由当地人民政府制定。

　　(十二)建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。县以上就业管理服务机构应根据职能，按照《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》(浙政发[2001]68号)的分类规定，确定其机构性质。各地应根据就业和再就业工作范围扩大、任务加重的实际需要，合理确定人员编制和经费，进一步发挥就业管理服务作用。对政府部门举办的各级公共职业介绍机构，应落实必要的经费。

　　加强街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和劳动保障的基础作用。各地要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，切实加快街道(乡镇)社区劳动保障和社会救助工作平台建设，完善服务功能，健全工作机制，加强基础管理。同时，逐步建立覆盖社区(村)的专(兼)职劳动保障协理员队伍。

　　(十三)强化和完善公共就业服务。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构广泛收集岗位信息，为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。进一步完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对为城镇失业人员提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。

　　(十四)加强劳动力市场信息系统建设。按照我省“金保工程”建设总体部署，统一规划和整体推进劳动力市场信息系统建设。2007年底前，设区的市实现与省和辖区内主要县(市、区)就业服务机构的信息联网，有条件的地区延伸到街道(乡镇)和社区。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。定期分析和发布职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。

　　(十五)规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。

　　充实劳动保障执法监察人员，加大执法监察力度。县级劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作需要，在本行政区域内的乡(镇)、街道设立劳动保障监察派出机构或者兼职人员，保证监察执法需要。整顿和规范企业用工秩序，严格禁止和坚决纠正不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费等行为。建立健全建筑业和其他特殊行业的工资担保或工资支付保证金制度，完善各级政府欠薪应急周转金制度，营造良好就业环境。

　　(十六)规范劳务派遣行为。各地要按照国家的统一部署，建立劳务派遣行政许可制度，通过规范和引导，发展劳动保障事务代理、劳务派遣和就业基地等组织，为灵活就业人员提供服务。以灵活形式实现再就业的人员，无单位依托的，可委托公共职业介绍机构为其提供劳动保障事务代理。

　　(十七)完善就业和失业统计制度。要把建立失业预测预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来，同步考虑和部署实施。加强失业登记统计工作，建立劳动力调查制度，定期开展城镇劳动力调查和季度劳动力市场职业供求状况分析，准确掌握劳动力市场供求变化。

　　(十八)加快推进就业工作法制建设。认真总结就业再就业的工作经验，加快促进就业的立法步伐，建立促进就业的长效机制。

　　四、强化职业教育培训，提升劳动者素质和就业能力

　　(十九)充分利用全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业教育和技能培训。加强培训网络和基地建设，继续发挥技工学校、就业训练中心和社会培训机构在再就业培训和农村劳动力转移培训中的骨干作用。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业技能培训补贴。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制。

　　积极推行创业培训。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。

　　把技能培训与劳务输出结合起来，形成“以培训促输出，以输出带培训”的机制。充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户，提升进城务工农村劳动者的就业能力。

　　(二十)加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。技能培训要与国家职业资格证书制度相衔接，加大职业技能培训在再就业培训中的比重。有条件的地区建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。选择部分培训项目开展专项职业能力证书考核试点工作，逐步开展下岗失业人员专项职业能力考核，为开发就业岗位、提高劳动者就业能力提供公共服务。城镇下岗失业人员通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)，生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定费补贴，所需资金由当地财政解决。

　　五、开展失业调控，有效控制失业

　　(二十一)建立失业预警机制。各地要制定失业调控预案，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业率接近或突破警戒线的困难地区和行业，要及时采取法律、经济和必要的行政手段进行失业调控，努力减少失业，保持就业局势稳定。

　　(二十二)继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的法人经济实体(国家限制的行业除外)，经有关部门认定、税务部门审核，3年内免征企业所得税。对其开展的转岗培训予以补贴，所需资金可从失业保险基金中列支。

　　(二十三)规范国有企业重组改制和关闭破产工作，维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题，切实保障和维护职工的合法权益。

　　(二十四)规范企业裁员行为。国有企业因生产经营困难确需成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，应事前向当地政府报告，具体数量和比例由当地政府确定。

　　六、加快社会保障制度建设，建立与促进就业的联动机制

　　(二十五)进一步推进就业、社会保险、社会救助等相互衔接、相互促进的社会保障体系建设。加强就业与失业保险、最低生活保障政策的衔接，切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活。要结合其求职和参加职业培训的情况，进一步完善申领办法和条件，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业。

　　(二十六)建立劳动保障、民政等部门的资源共享、信息交换制度。充分发挥街道(乡镇)社区劳动保障和社会救助工作平台的职能作用，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针对性的帮助和服务。

　　(二十七)进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。根据国家的部署，积极稳妥地开展扩大失业保险基金支出范围的试点工作。在确保失业人员基本生活费用支出的前提下，重点用于就业困难人员的再就业补贴。

　　(二十八)进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作。要完善创新城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员参加社会保险的政策，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。

　　七、加强领导，落实责任，广泛动员全社会力量参与就业再就业工作

　　(二十九)继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。各级政府和各有关部门继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。省政府对各市政府和省级有关部门考核的重点是就业困难人员的再就业率、城镇新增就业人员、城乡统筹就业、再就业培训、就业资金投入、失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等，并将考核结果作为衡量政府和部门领导政绩的重要内容。各市要将省下达的再就业工作目标任务进行层层分解落实，定期进行监督检查，确保目标任务的完成。

　　(三十)各级政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导。省政府决定将再就业工作联席会议制度调整为就业工作联席会议制度，各级政府也要对联席会议制度作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。

　　(三十一)各级政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。省级财政继续安排的促进再就业资金，主要用于省本级再就业工作和通过专项转移支付对地方给予适当补助。各级财政还要合理安排用于劳动力市场、街道(乡镇)社区劳动保障和社会救助工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金的监督检查，专款专用。要简化拨付使用手续，完善支付办法，提高资金使用效率。

　　(三十二)充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，以及宣传动员、社会监督、帮助群众创业就业等方面的积极作用。形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。

　　(三十三)各级新闻宣传单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛深入地开展就业形势宣传、就业先进典型宣传、落实扶持政策经验宣传，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。

　　(三十四)上述有关扶持政策自2006年起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，有关税收政策按新的税收政策执行。

　　各地要结合实际，抓落实、促深化、求创新，抓紧研究制定贯彻本意见的具体办法，并做好与已出台有关政策的衔接工作。

浙江省人民政府

2006年3月15日