浙江省绍兴市财政：“五个结合”提前为企业送上37.4亿元“大红包”

2020年4月16日 来源：浙江省财政厅办公室

　　为切实减轻疫情对经济的影响，提振企业发展信心，确保实现全年经济目标，浙江省绍兴市从2月份在全省率先启动财政政策加速兑现大行动，经过1个多月的努力，截至3月27日，全市累计兑现各类政策资金37.4亿元，占年度预算的80%。资金兑现速度从原来的平均1个月提高到平均7个工作日，最快1个工作日到位，原本要在今年下半年兑现的2019年度政策资金在3月份全部兑现，部分2020年度政策资金实现了预兑现，整体进度较以往提前了近7个月。政策加速兑现使全市2.3万余家企业受益，社会反响强烈，企业的获得感、企业家对政府的认同感大大提高，问卷调查显示，企业对于本次政策加速兑现工作的满意度达到100%。

　　一、“网上通办”与“网下服务”相结合，提升企业满意度

　　一是“无接触”一网通办。整合集成全市29个政策文件和565条政策款项，形成“1+9”政策体系（1个纲领性政策和9大专项政策)，构建全市统一的政策兑现信息系统，在市域内实现“一网通办，无接触办理”，企业全部通过网络一键提交申报资料，实时查询办理进度，快速完成政策兑现。二是“管家式”一站服务。疫情期间，全市开展“政策服务直通车”活动，选派驻企督导员2000余名，为企业提供面对面“管家式”服务，累计上门辅导14000余次，宣传解读政策，帮助企业申报，破解企业享受政策的“堵点、难点”，提高申报成功率，仅用40天就100%完成2019年政策兑现工作。

　　二、“分类办理”与“简化办理”相结合，提升兑现加速度

　　一是即时兑、提前兑、比例兑，分类施策。对品牌创建、荣誉获得、专利技术、新产品等政策奖励项目，在满足条件后立即启动兑现；对政策明确、奖补额度基本确定，但因汇算清缴等各种因素暂不能兑现的项目，按照50%—80%的比例提前兑现；对建设周期较长的项目，在企业作出承诺的情况下，根据实际投资发生额提前按比例兑现。二是随时办、协同办、直达办，提高效率。对享受同一政策事项的多个企业，变原来的“定期审批、成批兑现”为“个别审批、随到随办”，虽增加了部门工作量，但减少企业无效等待时间最多达15天；对需要多部门审核的事项，变“部门单兵作战”为“多部门协调联动”，如市企业人才招聘补贴等政策采取部门联审方式，在4天内实现全部办完兑现，办理时间压缩近50%；对“层层转拨”资金，压缩拨付环节，实现“快速直达”，如670万元的市体育产业发展引导资金，从原来的“市级部门、区县财政、区县主管部门、企业”四个环节压减为“市级部门、企业”二个环节，拨付速度提升50%。

　　三、“压减一般”与“支持重点”相结合，提升财政保障力

　　一是大力压减政府开支。认真贯彻“以政府的紧日子帮助企业渡过难关”要求，在年初压减的基础上，对大型会议培训类项目、重大宣传活动类项目、重大课题调研规划类项目、其他专项公用类项目压减25%；对2020年无法支付，以及可以延后到以后年度支付的项目资金，按规定程序审批后压减收回财政。二是全力保障政策资金。将压减的资金统筹用于稳企业、稳经济等领域，对涉企扶持政策资金给予重点保障，在财政资金紧张的情况下，多次追加扶持政策预算资金，从年初的40亿元追加至3月底的46.7亿元，使更多的企业享受到政策资金“及时雨”。绍兴市龙盛集团、闰土股份等龙头企业纷纷表示，今年虽受疫情影响，但政府在关键时刻出手相助，企业有信心实现年初既定的经济目标。

　　四、“定期通报”与“多方监督”相结合，提升工作透明度

　　一是分地区、分类别、分部门，每周通报。将通报送市委、市人大、市政府主要领导及全市各级各部门主要负责人。对率先完成兑现目标的地区，在全市通报表扬，工作经验印发全市，营造“比、学、赶、超”的良好工作氛围。二是人大、政府、社会，多重监督。人大“全程介入”，在工作启动之初就迅速介入，到各企业开展调研，兑现中对政策提出“提升服务、确保政策落地”等指导意见，完成兑现后开展绩效评估；政府“全力督导”，将政策兑现速率纳入市对各区、县（市）和相关部门的组织绩效考核体系，市政府督查室对全市各级各部门开展书面督查，并对2个地区开展实地督查。绍兴各政府部门分头召开5次新闻发布会，向社会公开作出3月底前完成政策兑现的承诺，自我加压，兑现进度网上全公开，广泛接受社会各界监督。

　　五、“即时应对”与“长效机制”相结合，提升政策精准度

　　一是临时措施向长效机制转变。本次政策加速兑现工作时间紧、任务重，在非常时期用非常手段，采用了流程简化、提前拨付等临时性措施，绍兴市在总结经验的基础上，将好的做法固化为制度，并查漏补缺，健全长效机制。如，建立绩效跟踪与政策调整机制，根据本次政策兑现中空转政策较多的情况，规定政策“一年一评价、一年一调整”，定期淘汰无效、低效政策，实现政策再优化。二是追求速度向追求质量转变。在实现网上兑现的基础上，趁势而上，在信息化上更进一步，通过数据实时交换，将财政集中支付系统与“1+9”政策网上兑现平台紧密联系在一起，将互联网上的部门审核信息作为国库集中支付系统中资金支付的前置条件，实现了“信息比对一致，资金直接拨付”，进一步提升了资金拨付的精准性、及时性和安全性。