高标准高水平绘就云南“十四五”财政高质量可持续发展新蓝图

8月19日，云南省财政厅党组书记、厅长张岩松主持召开云南省“十四五”财政发展规划编制工作领导小组第一次会议，学习贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制工作重要指示精神，以及中央政治局关于规划编制有关精神、省“十四五”规划编制工作领导小组第一次会议精神、省政府党组扩大会议关于“十四五”规划编制工作要求，听取财政规划编制进展情况汇报，审议财政规划编制提纲，对财政规划编制工作作进一步安排部署，高标准高水平推进云南“十四五”财政发展规划编制工作。

张岩松同志对做好“十四五”财政规划编制提出三点要求。

一、深刻领会编制“十四五”财政规划的重大意义

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景。
  从国内看，我国正处在发展方式转变、新旧动能转换的关键时期，我国经济预计将由出口导向型转为内需导向型，形成以国内大循环为主、国内国际双循环的新发展格局，在这一过程中，将会是挑战与机遇并存，困难与希望同在。
  从我省来看，既面临千载难逢的机遇，也面临很多风险挑战，但经过“十三五”的发展，云南化危为机的能力显著增强，只要笃定目标，就一定能够实现经济平稳较快发展。五年规划的编制过程，是一个汇聚众智、协同利益、凝聚共识、群策群力的过程，对各方面工作都能起到引领带动作用。很多重大决策都是在编制五年规划过程中形成的，很多重大工作也是在编制五年规划过程中启动的。全省各级财政部门要进一步强化“财”自觉服从服务于“政”的意识，围绕中心、服务大局，做到省委、省政府的决策部署推进到哪里，财政服务保障就跟进到哪里，提前谋划、精准服务、全力保障。

二、更加明确编制“十四五”财政规划的总体思路
  要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，胸怀“两个大局”，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，聚焦补短板强弱项，解放思想、着眼长远，明确目标、找准路径，突出重点、强化措施，高标准高质量编制好云南“十四五”财政规划。
  一是规划要充分体现保障全省高质量跨越式发展的总体目标。全省“十四五”财政规划编制要以目标为引领、以问题为导向，以供给侧结构性改革为主线，落实积极财政政策，增强财政有效供给，优化财政支出结构，建设收入质量更高、支出绩效更优、统筹能力更强、保障力度更大、体制机制更完善、风险防控更有效的高质量可持续发展财政，为云南实现高质量跨越式发展做好财政保障工作。
  二是规划要充分体现进一步健全完善现代财政制度的本质要求。要以建立现代财政制度为目标，立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，加快构建全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度；要全面实施预算绩效管理，紧紧围绕提升财政资金使用效益，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；要进一步推进省以下各级政府间的财政事权与支出责任划分，正确处理好集权与分权的关系，建立保障与激励并重、更加注重激励的省对下财政体制；要严格按照中央部署，稳妥推进税制改革，增强财政保障能力。
  三是规划要充分体现构建现代财政治理体系、提升治理能力的目标要求。要深刻认识财政在促进国家治理现代化中的重要作用，重点提升五项治理能力，推进“五位一体”在云南大地落地生根。巩固政治治理，坚持以党建促进财政治理效能提升；提升经济治理，推动经济高质量跨越式发展；支持文化治理，促进边疆民族文化繁荣发展；创新社会治理，推进全国民族团结进步示范区建设；强化生态治理，加快生态文明排头兵和中国最美丽省份建设。

三、精准把握编制“十四五”财政规划的工作要求
  一是坚持目标导向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展第一要务，贯彻新发展理念，突出边疆特色，远近结合、统筹兼顾，把未来五年阶段性的重点目标任务，同未来十五年乃至三十年的目标任务有机衔接起来，制定既鼓舞人心又符合实际的财政规划，以财政的现代化推进云南边疆治理体系的现代化。
  二是突出问题引领。要找准问题、深挖根源，既要考虑财政政策和资金安排，又要更新理财观念、创新理财举措，在奋进新时代中建功立业。
  三是创新编制方式。要坚持“开门编规划”的原则，切实用好用足省内外规划资源，依托各方面智库加强研究，多角度、正反面充分论证。坚持问需于民、问计于民，要坚持科学统筹，以“深、实、细、准、效”的要求精准体现各方面规划的核心要义，力戒“规划规划，墙上一挂”等问题，发挥好五年财政规划的战略指导作用。

四是强化工作统筹。要严格落实规划工作方案的分工责任和完成时限，对照时间表、路线图，扎实稳步推进编制工作。纵向上，紧盯财政部规划编制情况，横向上，积极助力发改委规划编制。全省财政部门要积极配合、主动建言献策，着眼全局、服务大局，强化合作意识，形成工作合力，努力编制出高标准高质量的云南“十四五”财政发展规划。