云南财政：出台23条政策措施 全力服务保障全省高质量发展

　为贯彻落实好云南省委、省政府关于推动高质量发展的部署要求，推进高质量可持续财政建设，云南省财政厅紧紧围绕推动高质量发展重点任务，强化财政政策研究，完善财政政策体系，印发《关于服务保障全省高质量发展的若干财政政策的通知》，从8个方面提出23条政策措施，全力服务保障全省高质量发展。

　　一、精准施策统筹推进，支持打好三大攻坚战。加强地方政府债务限额管理及风险防控，统筹资金偿还债务本息，着力防范化解地方政府债务风险。坚持脱贫不脱政策，不断优化资金安排，继续加大对脱贫攻坚的投入，坚决支持打赢脱贫攻坚战。改革中央污染防治资金分配方式，完善生态功能区转移支付制度，探索建立生态文明建设资金整合机制，全力支持打好污染防治攻坚战。

　　二、强化财政体制引导，建立促进高质量发展的体制机制。完善财政税收增收留用及以奖代补暂行办法，推进收入划分改革，调整完善增值税留抵退税省与各地分担机制，对经济发达试点镇等地区实行分税制，不断完善与高质量发展挂钩的财政收入划分体制。进一步完善省与各地转移支付制度，建立健全转移支付管理制度，完善资金分配办法，着力健全与高质量发展挂钩的转移支付制度。不断完善新增地方政府债券资金额度分配方式，建立与高质量发展挂钩的政府债券额度分配机制。执行项目绩效、项目细化、执行进度、项目评分、监督检查与预算安排“五个挂钩”机制，建立与高质量发展挂钩的预算绩效管理体系。

　　三、转变财政资金投入方式，建设“两型三化”现代产业体系。整合现有支持产业发展类资金，统筹设立具备一定规模的云南省政府产业投资基金，集中支持符合“两型三化”现代产业体系的产业项目建设，创新财政支持产业发展机制。认真落实《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》，支持国企深化改革，加大国有资本向重要行业和关键领域注资力度，支持骨干企业聚集提效。

　　四、大力实施补短板增动力的积极财政政策，推进现代城镇建设和城乡融合发展。积极争取中央加大对云南省基础设施建设支持，统筹调整省级财政资金安排结构，引导云南各级财政和社会资本加大投入，加快现代综合交通体系建设。加大涉农资金统筹整合力度，完善财政支农投入稳定保障机制，优化资金投入结构，提高土地出让收入用于农业农村的投入比例，强化农业信贷担保体系建设，鼓励引导金融和工商资本投向农业农村，支持实施乡村振兴战略。省级安排专项资金，采取先建后补、以奖代补等多种方式支持“美丽县城”建设。

　　五、着力支持科技创新和对外开放，增强高质量发展动力。通过完善科技成果转化奖补财政政策、推动“科创贷+风险金池”试点，支持实施科技揭榜制解决“卡脖子”关键核心技术，支持建设国家可持续发展议程创新示范区等，不断深化财政科技和人才保障机制改革。以中国（云南）自贸试验区建设、开放园区基础设施和口岸建设、中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设、电商平台建设、农村电商建设等为重点，优化财政支持对外开放政策。

　　六、深化财税改革，激发市场主体活力。不折不扣落实国家更大规模减税降费政策，进一步健全和完善地方税体系，巩固和拓展减税降费政策成效。深入推进云南“互联网+政务服务”工作，动态调整政府购买服务指导性目录，推动资产评估机构改革，严格执行《全国政府性基金和行政事业性收费目录清单》等制度，持续深化放管服改革。以加大服务实体经济投入力度为切入点，综合运用财政贴息、奖补、补贴等方式，推动财政金融联动发力服务实体经济发展。

　　七、健全基本公共服务财政保障机制，夯实高质量发展基础。明确基本公共服务范围和实施标准，实行清单化管理和标准动态化调整，认真落实基本公共服务保障地区标准备案制等措施，建立基本公共服务清单动态调整机制。以理顺政府间权责关系和支出负担比例为出发点，执行好已出台改革方案，加快出台生态环境、公共安全、养老保险、自然资源、农业生产、水利、公共文化等领域改革方案，深化财政事权和支出责任划分改革，完善政府投入机制。统筹财力集中支持高中学位缺口建设，支持普惠性学前教育资源建设，支持一批医疗卫生重点项目建设，切实加强优质教育和医疗资源供给。

　　八、创新和完善宏观调控，建设高质量可持续财政。以建立完善充分体现新发展理念的财政调控目标体系为目标，强化财政经济监测预测预警能力，建立经济政策协调评估机制，推进预算管理一体化系统建设，建立财政资金运行监测分析平台，推动信息共建共享等，不断提升财政收支运行质量和预期引导能力。大幅度压减非刚性非重点支出和公用经费，强化对各类财政资金的统筹使用力度，探索建立支出进度考核与部门预算安排挂钩、州市支出进度与转移支付挂钩机制，坚持勤俭办事厉行节约，加强财政保障能力。加大省级对下财力倾斜，规范国库集中支付结余列支行为，加强各级财政监督工作，加强财政舆情监控应对，加强财政系统自身建设，防范突出风险，确保财政可持续。