被补了税、罚了款，还要再追究法律责任吗

一家私营增值税一般纳税人企业，在企业负责人的授意下，在销售货物开具增值税专用发票时，笔笔采用大头小尾的手段进行偷税。1997年－1998年两年间，共开出了58份增值税专用发票，其“存根联”（与“记账联”相同）累计销售额为270万元，其开出的“抵扣联”（与“发票联”相同）的累计销售额却高达3000万元。两年中，一共向国税机关申报缴纳了20万元的增值税后，该企业负责人于1998年底将所有账簿、凭证全部销毁，从此再也没露面。

　　国税稽查局在对另外的涉税案件进行稽查时，发现了此人的不法行为，并通过公安机关将其抓获。并送达了《税务处理决定书》，要求追缴其所偷的增值税款464.10万元。同时，还下达了一份《税务行政处罚事项告知书》：

　　1.对违反发票管理，开具大头小尾发票的行为处1万元的罚款；2.对擅自销毁账簿、凭证的行为处1万元的罚款。

法律规定，违法行为超过两年就不予追究了，既然已补税、罚款了，为什么还要移送司法机关进行处理呢？司法机关会追究其法律责任吗？

　　答：稽查局追缴其所偷税款464.10万元是正确的。由于该负责人的偷税行为完全发生在新的《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）颁布实施以前（2001年5月1日），税务机关应根据原《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法实施细则》）第五十五条的规定，进行无限期的追征。所以，稽查局依法追缴其所偷的税款464.10万元是合法的。

　　其次，由于该负责人违反发票管理办法，开具大头小尾增值税专用发票和擅自销毁账簿、凭证的违法行为完全发生在1998年底以前，根据《国家税务总局关于贯彻实施〈中华人民共和国税收征收管理法〉有关问题的通知》（国税发[2001]54号）第三条的规定，对其违法行为的处罚，应当按照原《税收征管法》和《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定执行。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条和原《税收征管法》第三十七条的规定，本来税务机关可以对其以上两项违法行为分别处以1万元以下（含1万元）的罚款。但是，由于《行政处罚法》第二十九条明确规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。所以，稽查局在三年后发现了他的违法行为，不得再给予行政罚款的处罚。

　　再次，由于此人采用大头小尾开具增值税专用发票进行偷税的金额高达464. 10万元，偷税额占应纳税额的比例达95.87％，已经构成《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二百零一条所规定的“偷税罪”（《刑法》规定：偷税数额占应纳税额10％以上且偷税数额在1万元以上的，即构成偷税罪。）根据原《税收征收管理法》第四十条和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（中华人民共和国国务院令第310号）第三条的规定，税务机关在查处违法行为过程中，发现纳税人涉嫌构成犯罪的，必须依法向司法机关移送。所以，国税局稽查局将此人的偷税案件向司法机关移送是完全正确的。

　　第四，司法机关有权对此人的偷税行为追究其刑事责任。根据《刑法》第二百零一条第一款的规定，偷税数额占应纳税额的30％以上并且偷税额在10万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处偷税数额一倍以上五倍以下罚金。同时，《刑法》第八十七条第（二）项规定，法定最高刑在五年以上不满十年有期徒刑的，追诉期限为十年。所以，对此人来说，不论是偷税金额还是偷税比例，都达到了3 0％以上和10万元以上的标准，对其最高量刑为7年。因此，司法机关在犯罪发生后的十年内均可追究其刑事责任。