成品油价不能过低提高消费税在情理之中

2014-12-24 09:11 来源：中国会计网

　　“国际油价连续暴跌，国内油价降幅本来可以更大些，却让提税给占了一大块，导致降价缩水。”近期，我国成品油消费税半个月内两次上调引发热议。一些人对消费税“两连涨”表示不解。对社会关注的热点问题，究竟应该怎么看?记者采访了有关部门和专家。

　　消费税改革，成品油是重点调控对象，提税在情理之中“跟老百姓关系密切的税，像个人所得税、小微企业的税都在减。油价跟百姓关系也很密切，为什么反而要提高消费税?”在北京西单图书大厦一位男士说，成品油提税使很多人感到相当困惑。

　　“消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容，在十八届三中全会决定中就已经明确。提高成品油消费税并非心血来潮，而是势在必行。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授认为，税制改革的一项重要内容，就是调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。也就是说，无论油价涨跌与否，成品油消费税都是提高的趋势。

　　“只不过，近期国际油价的持续下跌为改革提供了更适合的时机。第一次提税以油价不上涨为前提，第二次是提税与降价同步实施，便于市场平稳过渡。”胡怡建认为，今年下半年以来，国际油价从最高超百美元到跌破60美元，国内油价也出现了“十连降”，近期消费税“两连涨”，客观上对油价下跌过猛起到了“对冲”作用。

　　目前，我国私家车数量超过一亿辆，轿车已经成为现代生活方式的一部分。那么，国家为什么还要提高成品油消费税，而不是让消费者尽情享受更低的油价?

　　“成品油消费，既是高耗能又是高污染，这两大特性决定了成品油是消费税的重点调控对象。”胡怡建解释说，汽车尾气是造成空气污染的主要“元凶”之一，油价持续下跌，从市场的角度是鼓励消费。

　　财政部财科所所长刘尚希表示，在我国资源环境的矛盾日益突出，污染治理任务日益艰巨的情况下，通过提高消费税来抑制成品油消费过快增长，应是情理之中。

　　专家表示，提税新增收入补给“两桶油”的猜测“不靠谱”

　　财政部、国家税务总局表示，提高成品油消费税后形成的新增收入，将继续纳入一般公共预算，统筹用于治理环境污染、应对气候变化，以及促进能源节约利用和鼓励新能源汽车发展等方面。

　　有专家测算，经过两次调整之后，汽、柴油的消费税单位税额，分别由原来的1元/升和0.8元/升上调到1.4元/升和1.1元/升，上调幅度分别为40%和37.5%，提税后每年新增的财政收入，可能会超过1000亿元。

　　尽管财税部门明确表态，但对于新增收入怎么用，社会上还是有一些疑问：新增收入纳入公共财政预算统筹使用，公众怎么才能看出来国家对环保投入是来自于成品油提税?甚至有人揣测，国际油价大跌，国内油企将出现亏损，提税收上来的钱会不会补贴给“两桶油”(中石油、中石化)?

　　“新增收入纳入公共财政预算统筹使用，在资金上不再是一一对应的关系，但仍能通过预算安排看出来资金的使用去向。”胡怡建解释说，比如，2012年我国成品油消费税为2811.04亿元， 2013年财政决算用于节能环保支出3435亿元，增长15.91%，这一增幅高于全国财政决算总支出11.32%的增幅，表明更多的新增财政资金投入到了节能环保上面。

　　“两次提税都是临近年底，因此新增收入主要从明年才开始体现出来。”胡怡建建议，在明年财政预算中，有关部门应当向社会详细公布这部分的预算安排，包括预计新增收入总数是多少，在治理环境污染、节能减排、鼓励新能源汽车发展方面，这些资金是怎样分配的，预计达到什么样的效果等。有了这样一本“明白账”，百姓心中有数，社会监督有据，疑虑自然也就打消了。

　　至于新增收入会不会补贴给“两桶油”，胡怡建认为这种猜测有点“不靠谱”。因为，对国内石油开采企业来说，现在国际油价虽然跌破了60美元，只是缩小了企业盈利空间，还不至于到亏损的地步。而对石油加工企业来说，油价降低相当于生产成本降低，反而有利于企业减轻负担、增加利润，没有补贴的必要。“再说，当国际油价在55美元/桶以上时，国家对石油开采企业销售国产原油所获得的超额收入，还在按比例征收特别收益金。怎么可能倒过来，把提税的收入补贴给企业呢?”

　　国内油价上涨有“天花板价”，下跌是否应设“地板价”值得研究随着国际油价跌破60美元，一些机构预测，到明年上半年市场疲软难有大的改观，国际油价还有下跌空间。很多消费者关心，如果油价再跌，成品油还会再提税吗?

　　“目前来看，成品油价格调整机制与消费税提税没有挂钩的迹象。”刘尚希认为，如果油价再下跌，通过提税减少燃油消费作用就会减弱，是不是再提税还要统筹考虑。

　　按照国内成品油价格形成机制，当国际油价高于每桶130美元时，国家将按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。“那么，当国际油价过度下跌时，即使不提税，通过什么方式来对冲油价下跌，减少对节能减排带来的不利影响，值得有关部门进一步研究。”刘尚希表示。

　　胡怡建认为，成品油作为重要资源，既是生产资料，又是消费品。油价下跌，对于生产企业降低成本是有利的，但对于引导燃油消费是不利的。在政策设计上，应当把两者区分开来：在生产领域完全与国际接轨，油价该降多少就降多少;在消费领域则需要一些对冲手段，让油价保持在合理水平，不能过低。

　　也有人建议，成品油提税不是小事，能不能向社会公开征求意见或举行听证?

　　对此，中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文认为，目前消费税还没有立法，全国人大授权国务院制定的《中华人民共和国消费税暂行条例》规定：“消费税税目、税率的调整，由国务院决定。”从程序上来说，经国务院批准，财政部和国家税务总局发布调整成品油消费税政策，是符合法律规定的。

　　“消费税调整会影响成品油价格，市场相当敏感。如果提前向社会透露，可能会引起市场波动。所以，事先通过听证向社会广泛公开征求意见很难做到。”施正文建议，像提税、降息这类重大政策调整，事先无法公开征求意见，但事后政府部门一定要把解释工作做到位，向社会公众说明政策调整的意图，分析对经济社会发展和对企业、居民的影响，及时回应社会质疑，从而最大限度得到理解和支持。