成品油消费税为何总是涨涨涨

2014-12-23 17:11 来源：中国会计网

　　本·富兰克林说过：“在这个世界上，除了死亡和税收以外，没有什么事情是确定无疑的。”的确，对公民而言，依法纳税是公民应尽的义务。但对国家而言，应该坚持税收法定、依法征税。

　　成品油消费税为啥任性地上调

　　12月12日，周五的晚上，一大波重磅消息来袭。比如自贸区正式扩围到广东、天津、福建三省市，比如中国银监会宣布批准深圳前海微众银行开业等等，都令人倍感振奋。但是，有一条消息却让人如鲠在喉。

　　按惯例，国家发改委通常在当天下午5时左右发布成品油价格调整通知。但傍晚时分，期盼中的价格调整文件并没有准时到来，后来接到的却是财政部和国家税务总局[微博]通知，分别上调汽油和柴油等成品油消费税，其中汽油消费税由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消费税由0.94元/升提高到1.1元/升。

　　这样之后，90号汽油和0号柴油全国平均每升分别降低0.13元和0.34元，而按现行成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低670元和640元。由此可见，随着成品油消费税提高，油价下调幅度大幅缩水了。

　　对大多人而言，该开的车还是得开，该加的油还是要加。但相关部门这次上调成品油消费税，还真的有点任性：

　　第一，成品油消费税半个月内第二次上调。11月29日，相关部门就上调过成品油消费税，其中汽油上调0.12元/升，柴油上调0.14元/升。2005年10月，全国人大常委会通过决议，将个人所得税免征额从800元调整为1600元。800元的免征额是1980年9月确定的，这一上调整整历经了25年。

　　而在短短半个月内，相关部门竟然两次上调了成品油消费税，动作之快，效率之高，令人诧异。相关部门强调上调消费税是为了促进节能减排，税负也在各方承受范围之内。那么，这半个月来，是节能减排形势突发变化，还是民众税负承受能力突然提升，竟然需要再一次上调消费税?

　　第二，成品油消费税调整的标准并不透明。以汽油消费税为例，上次上调0.12元，这次上调0.28元。那么问题来了，为什么不是上调1.2元或2.8元?调价有何依据、标准何在，相关部门并没有向公众进行具体的说明。

　　根据中国石化(5.75, -0.01, -0.17%)经济技术研究院去年3月份测算，汽油税收占最终零售价格的比例，中国大陆为30.46%，美国为11.22%，德国为56.92%，日本为39.30%，中国台湾为26.31%。而这次调价之后，我国汽油税收的比例已经接近40%了。从目前国际成品油税负水平来看，我国的税负比重虽然不如欧洲国家，但比美国及周边的国家和地区已经高出不少。

　　第三，成品油消费税调整的程序不够清晰。国务院颁布《中华人们共和国消费税暂行条例》，是成品油消费税得以征收的唯一行政法规。《暂行条例》第二条规定：“消费税的税目、税率，依照本条例所附的《消费税税目税率表》执行。消费税税目、税率的调整，由国务院决定。”

　　而相关部门这次以“财税[2014]106号”发出的《关于进一步提高成品油消费税的通知》，正文不过百余字，未提及是否经过国务院批准或决定，落款则是“财政部、国家税务总局”。难怪有网友看到这样的通知后追问：两部委这么任性，李克强总理知道吗?

　　其实，我国的成品油消费税从诞生之初起，就是有点小任性。2008年11月10日，时任总理温家宝签发了国务院令，公布修订后的《中华人民共和国消费税暂行条例》。在此条例所附的《消费税税目税率表》中，“无铅汽油”的消费税是0.20元/升。

　　而2009年1月1日，《暂行条例》正式施行时，汽油消费税却上涨0.8元/升至1元/升，前后不到两个月。据说，这是配合2008年底成品油价格和税费改革的需要。当时，全国取消了公路养路费等收费，并提出逐步取消政府还贷二级公路收费，因此大幅提高汽柴油等税额。此后五年多时间内，成品油消费税保持稳定，直到这半个多月来的两次调整。

　　在11月15日召开的国务院常务会议上，李克强总理部署了加快推进价格改革工作，提出更大程度让市场定价。他强调，价格改革并不意味着就是“涨价”，而是为了切实形成一种由市场需求定价、“有升有降”的合理价格机制。

　　总理的讲话固然不错，精神需要贯彻落实。但是，我们的成品油价格改革，有可能由市场决定吗?N·格里高利·曼昆在《经济学原理》一书中，讲到了一个例子，他说：如果当地自来水公司将水价提高20%，它会发现水的销售只是略微减少;但如果加油站将汽油价格提高20%，那么顾客很快转而去其他加油站购买汽油，因为自来水公司是自然垄断企业，而加油站是竞争市场上的企业。不过，曼昆说得是美国的事情，似乎与我们无关。

　　从根本上说，成品油消费税之所以这么任性地上调，关键原因在于：我国没有认真坚持“税收法定”原则。“税收法定”是税收法律中最重要的原则，是指由立法者决定全部税收问题，税收主体必须依且仅依法律的规定征税;纳税主体必须依且仅依法律的规定纳税。“税收法定”原则肇始于英国，现已在世界范围内被公认，其基本精神在各国宪法或税法中都有体现，具体内容包括三个部分：税种法定、税收要素法定、程序法定。

　　简而言之，“税收法定”就是：如果没有相应法律，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务。而在我国，虽然在宪法、税收征收管理法中都有“税收法定”的原则性要求，但税收政策却经常背离“税收法定”的要求，主要表现在税收政策偏离了公平原则、部分税收政策随意性强等。具体到成品油消费税上，一个消费税暂行条例就确定了税种，两个部门一纸通知就任性地上调了。

　　本·富兰克林说过：“在这个世界上，除了死亡和税收以外，没有什么事情是确定无疑的。”的确，对公民而言，依法纳税是公民应尽的义务。但对国家而言，应该坚持税收法定、依法征税。十八届四中全会做出全面推进依法治国的决定犹在耳边，我们希望相关部门还没有淡忘。