沪财会[2022]9号 上海市财政局关于做好2022年本市管理会计实施应用有关工作的通知

沪财会[2022]9号        2022-02-21

各区财政局：

　　“十四五”时期，会计改革与发展进入以变革融合、提质增效为特征的新阶段，推进管理会计实施应用，实现会计职能拓展是“十四五”时期会计改革与发展的重要任务，为促进本市企事业单位进一步提升管理会计应用水平，助推本市经济发展和社会管理进入高质量发展阶段，现就持续推进做好2022年本市管理会计实施应用有关工作通知如下：

　　一、加强创新引领，积极探索管理会计服务宏观经济管理应用实践

　　全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段;是为财政政策、产业发展政策制定以及宏观经济管理决策提供参考的重要力量。2022年市财政局会计处将会同有关市级业务主管部门和部分区财政局进一步组织开展管理会计工具方法在推动企事业单位业财融合和会计职能拓展等方面实践工作(具体方案，另行制发)。一是积极探索管理会计工具方法在城市更新项目的规划编制、更新实施、运营管理、维护保障和绩效管理等方面应用实践。立足“区域平衡、动态平衡、长期平衡”的原则，算好城市更新项目的民生账和发展账，研究形成可复制可推广的有关城市更新项目战略管理、预算管理、成本管理、投融资管理以及绩效管理等管理会计实践指南，助力城市更新项目高质量发展。二是积极探索财政资金直达机制管理会计应用实践。民政资金的使用与发放，是践行基本民生保障的重要环节，结合民政资金的特点和用途，2022年市财政局将联合市民政局，组织部分区财政局、有关专家等研究形成民生保障类财政资金直达机制可复制可推广的管理会计实践指南，帮助民政部门有效防范民生保障资金分配、使用、拨付、监管等活动中面临的风险，为相关公共部门开展涉及公众利益财政资金直达机制风险管理提供参考。三是积极探索管理会计提升单位数据治理水平应用实践。夯实行政事业单位应用管理会计的数据基础，助推行政事业单位开展个性化、有针对性的管理会计活动，加强绩效管理，增强价值创造力。2022年市财政局会计处将会同市农经站、部分涉农区财政局开展推动乡镇政府等基层单位运用管理会计工具方法，结合管理会计风险管理应用指引和行政事业单位内部控制规范要求，加强会计数据与相关数据的整合分析，探索研究乡镇政府资金、资产和资源管理内部控制实践指南，提升乡镇政府内部管理水平，有效发挥会计信息对宏观经济管理决策的支持作用。

　　二、加强示范推广，持续推进管理会计体系化建设

　　管理会计推广运用需要一批具有示范引领的企事业单位发挥排头兵作用，通过展示管理会计工具方法综合运用场景，以点带面、以面带全，形成全市管理会计实施应用“比学赶超”新局面。一是优选示范单位。各区财政局要深入基层、广泛调研，积极走访发掘管理会计体系建设健全、应用成效显著的示范单位，并主动会同有关业务主管部门、会计学会、协会和会计服务机构等积极指导示范单位根据行业特点和管理会计体系建设情况，总结梳理管理会计体系化建设应用的经验做法，内容可包括单位价值目标设定;单位管理基础、技术基础、数据基础和人才基础的建立;单位各管理活动领域工具方法的综合应用;单位管理会计报告的决策作用以及管理信息系统的改造;公立医院等单位成本核算方法的具体应用等，积极鼓励示范单位认真撰写并上报《管理会计体系建设示范材料》(字数3000左右，格式见附件)。请各区财政局于2022年8月31日前将本区管理会计体系规划建设较成熟、管理会计工具方法集成化应用较有特色的示范材料上报市财政局会计处。二是加强示范推广。市财政局将根据各区上报情况，充分了解示范单位管理会计体系化建设情况，通过研讨、座谈、汇报、交流等多种形式对遴选的优秀示范材料进行全市宣传推广，并择优逐步入选本市管理会计体系建设示范单位库。

　　三、加强培训辅导，推动本市管理会计信息化应用全面开花

　　结合各区近年来会计信息化建设情况，市财政局会计处将会同有关业务主管部门，以市区联动、区区互动等多种形式持续进行管理会计信息化探索性工作，推动会计数据治理能力建设。结合管理会计信息系统应用指引及会计数字化转型要求，2022年市财政局会计处将会同部分区财政局加强对单位电子票据接收、报销、入账和归档全流程等自动化、无纸化问题以及管理会计信息系统集成和数据共享业务的培训辅导，为各单位做好会计信息系统和会计数据安全风险防范提供技术支持，有效推动单位管理会计信息化应用落地生根生效。

　　为推进上述相关工作开展，各级财政部门要主动加强与建设和管理委员会、国资委、民政局和乡镇政府等部门沟通联系，统筹协调，形成合力，确保2022年本市管理会计实施应用工作落实落细。上述各项工作完成情况，将同步纳入市财政局会计处对各区财政局2022年会计管理工作测评内容。

　　附件：管理会计体系建设示范材料具体格式

上海市财政局

2022年2月21日

　　附件

管理会计体系建设示范材料具体格式

　　一、单位基本情况

　　介绍单位的基本情况，包括单位性质、所处行业及行业发展前景、主营业务、商业模式、组织模式、单位规模、目前所处发展阶段等。

　　二、单位价值目标设定

　　以管理会计视角，介绍本单位价值目标，如：股东价值、市场价值、公共职能履行、资金管理效率等。

　　三、管理会计应用的基础情况

　　介绍本单位实施管理会计的基础情况，如：管理支持系统(组织文化和战略、伦理和道德、组织制度体系等)、技术支持系统(人工智能、互联网、区块链等)、数据源及大数据运用、人才支持系统等。

　　四、管理会计工具方法的综合应用

　　介绍本单位在战略管理、预算管理、投融资管理、成本管理、营运管理、绩效管理和风险管理等领域综合运用管理会计工具方法的情况。

　　五、管理会计工作方法成效及信息化建设

　　介绍本单位编制管理会计报告，并向管理层提供决策支持的情况;管理会计为实现单位价值目标取得的成效;以及根据管理会计实施情况对管理信息系统的升级改造;公立医院等单位成本核算方法的具体应用等。

　　六、经验体会

　　总结相关管理会计工具方法综合应用的经验和体会，内容至少包括：

　　(一)相关管理会计工具方法综合应用成功的关键因素;

　　(二)相关管理会计工具方法在综合应用中存在的问题及优缺点。