财政部上海监管局：创新方法路径 强化地方财政运行监管

　为深入了解和掌握地方财政运行情况，及时反馈落实中央重大财税政策和地方财税体制改革进展情况，财政部上海监管局结合实际不断加强机制创新，形成若干财政运行监管新方法、新路径，有效提升了监管效能，不断扩大了监管影响。

　　一、试行监管新方法，发挥集成效应

　　利用就地就近财政监管优势，深入基层、聚焦重点、主动作为，试行并逐步推广了若干综合性监管新方法，发挥集成效应。一是“小柱趸式”综合监管，即：在对某项财政管理事项进行实地核查时，并行调研了解地方债管理、保障房建设管理、存量资金盘活、库款管理等事项，拓展问题覆盖面并追根溯源，进一步强化对基层财政运行情况的全盘把握。二是“专业化+网格化”监管，即：在专岗负责对某一具体事项的跟踪和分析的同时，安排专人结对联系各区财政局，加强沟通联系并及时收集财政收支、存量资金等各类数据，以动态跟踪和贴近监督，改变以往事后收取报告的模式，更好适应日常监管的需要，做到监管触角下沉、时间提前、成效提升。

　　二、寻找监管新路径，夯实监管基石

　　地方财政经济运行监管的基石在于收集和分析信息。上海监管局不断探索新路径，尝试运用系统比对、报表分析、数据核查等发现问题和线索，夯实监管基础。一是多角度比对财政运行信息。充分利用现有数据资源，将内网各系统数据及地方财政、税务、人行等部门数据与外网公开数据信息交叉比对，辅以重点企业和行业代表性企业报表跟踪分析，综合反映地方财政运行全景。二是多方向了解地方政府运行。通过收集地方人大报告、财政收支报告、区域产业、税源分布等信息，了解地方发展目标与融资需求，定位财力与支出责任差距较大的地区，以便深入挖掘问题线索。对比全市产业地图与区域发展规划等信息，分析区域产业及财政收入特点，评估财政收入波动性、收入质量变化及财政运行风险。三是多方案评估政策影响。对财政运行中涉及的政策调整，不预设结论，通过详尽分析比较，采用情景模拟分析，对政策后续可能方案逐一评估，研提可操作性建议。

　　三、探索手段“组合拳”，扩大监管影响

　　在查验和处理问题等方面，综合运用各种手段强化监管质效，形成政策宣传、信息通报、问题约谈等“组合拳”，同时加强沟通，扩大监管影响。一是宣传政策、及时跟进，把风险消除在萌芽状态。关注财政支出资金缺口大、建设任务重的区域，在深入调研的基础上，提示财政运行中潜藏的风险。二是督促整改、责成纠正，将风险化解在扩大之前。高度重视日常监管中发现的财政运行风险，发现苗头，即行介入，督促地方财政及时整改、化解风险。三是问题约谈、强力推进，督促地方政府防范化解风险。发现财政运行风险隐患和问题后，及时约谈地方财政乃至政府主要负责人，通报问题，指出风险，推进解决。四是积极汇报，建言献策，助力地方经济发展。有针对性地加大财政部关注、对上海发展有影响的重大问题的调研力度，多份报告获得市领导批示，并在市级部门中引起高度重视。