财政部山东监管局：五点发力 全面提升中央驻鲁部门预算监管质效

2023年5月24日 来源：财政部山东监管局

　　为深入贯彻党中央、国务院关于加强财会监督的意见精神，维护财经秩序，助推党中央重大决策部署落实落地，山东监管局聚焦部门预算监管五大重点，夯实基础、创新思路，下好谋篇布局先手棋，打好预算监管主动仗，全面提升中央驻鲁部门预算监管质效。

　　一、以推动重大财税政策落实为出发点，紧跟“调查研究之风”，深入实际开展调研评估

　　一是继续加强预算单位过紧日子要求落实情况评估调研。山东监管局将落实过紧日子要求评估调研作为一项常态化工作，持续完善评估体系，补充评估数据，选取行政参公预算单位实施跟踪评估，督促严控一般性支出，降低行政运行成本。二是深入探索预算单位“立体画像”和整体支出绩效评价。结合预算监管系统建设，选取部分预算单位，对预算财务资产内控等情况进行“立体画像”，分析研判财务整体健康状况，同时研究支出标准体系建设、支出结构分析等，持续探索整体支出绩效评价工作。三是扎实推进国有资产盘活利用。结合财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》的要求，调研国有资产盘活利用工作开展情况，总结反映各单位在优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租等资产盘活方面的经验。对调研发现闲置浪费严重的单位，结合“一上”部门预算审核，适当提出核减新增资产配置的建议。四是开展事业单位非财政拨款资金摸底。聚焦强化收入统筹管理、深入挖潜结余结转资金，围绕非财政拨款资金来源及构成、纳入预算管理情况、资金使用用途和效益等方面开展调研，督促有关单位管好用好自有收入，加快消化结转结余。

　　二、以强化单位内部治理为关键点，聚焦维护财经秩序，持续深化财会监督

　　山东监管局充分落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，研究探索加强行政事业单位财会监督的实践路径，提升监督效能。一是扎实开展预算执行监督专项行动。接到财政部部署后，高度重视、提前谋划，第一时间调度中央驻鲁预算单位涉及的项目情况，密切跟踪项目的预算批复、指标到账及执行进度，结合授权支付动态监控、预算执行季报情况，选取部分预算单位进行现场督导，为开展专项核查和集中整治打下基础。二是积极推动单位内部控制制度建设和执行。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》要求，监督中央驻鲁单位内控制度的建立和实施情况，开展内控报告审核检查，重点关注报告的真实性、完整性和规范性，了解单位运行状况及廉政风险点，重预防、治未病，助力提升内部治理效能。三是深入推进单位压实内部财会监督主体责任。督促中央驻鲁单位进一步落实主体责任，加强内控管理，严格执行各项财经法规和管理制度；系统单位要加强对下属单位的监督管理，对于下属单位存在的无预算超预算支出、漏报瞒报收入、落实过紧日子要求不到位、统筹结转资金不力等情况，第一时间严肃处理和整改，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

　　三、以强化项目管理为切入点，聚焦预算管理全链条，全面实现闭环监管

　　山东监管局全流程、全方位监管审核中央驻鲁单位各项预算管理事宜，将基础信息、预算、执行、决算、绩效、资产、账户等全面纳入监管范围，形成监管闭环。一是严格预算编制审核。响应党中央保障重点领域支出、真正过紧日子要求，重点关注人员工资构成、新增资产等关键信息，严把预算审核入口，坚持量入为出、大力压减一般性支出，积极推动预算项目支出标准化建设，不断提高预算编制质量。二是加强预算执行监控。进一步加强授权支付和实有资金动态监控，研究分析预算执行存在的问题，督促中央驻鲁单位提高预算执行质量和效率；严格执行国库集中支付制度关于资金支付和清算管理的规定，消除财政资金安全隐患。三是扎实开展决算审核。以决算审核为平台，对财政部指定和自行选取的预算单位开展决算审核，继续将内控、绩效管理、政府采购、资产管理、财政政策落实、财务制度和财经纪律执行等情况一并纳入决算审查内容，完善预算监管全链条。

　　四、以强化结果应用为落脚点，聚焦预算管理能力提升，推进单位预算管理规范化、科学化

　　一是建立完善通报制度。通过发放关注函的方式，对预算执行较慢的单位进行提醒，有效提升预算执行效率。继续推动监督关口前移，更多运用约谈、函询措施，逐步建立起定期提示通报制度，将预算编制、执行监控、内控管理、绩效管理、资产管理、国库支付等各项工作中发现的典型问题，在一定范围内予以通报，及时提醒、及时纠偏，同时对预算管理中比较好的经验做法予以分享。二是加强监管结果运用。强化监管发现问题与预算安排挂钩机制，对预决算监管、执行监控等工作中发现问题的单位，尤其是重复发生预算编制不够细化、收入预算编制不完整等问题的，酌情提出压减下年项目支出预算的建议。

　　五、以夯实基础建设为着力点，聚焦体制机制创新，着力构建系统完善的监管体系

　　山东监管局进一步夯实管理基础，不断提升治理能力，推进部门预算监管工作信息化、制度化和规范化。一是优化信息化系统建设。在现有的部门预算监管系统的基础上，将监管重点与信息化系统深度融合，结合预算管理的重点难点和薄弱环节，优化数据分析功能，实现不同模块数据相互比对，有效解决预算监管各环节存在的“信息孤岛”“数据烟囱”等问题。二是更好发挥驻鲁单位间联动协作机制作用。山东监管局积极倡导各中央驻鲁单位间深度合作，通过党建联建、信息调研、干部交流等多种形式，主动挖掘课题，积极建言献策，促进党建业务融合和部门之间协作，真正实现政策共商、党建共建、资源共享、合作共赢。三是持续推动预算单位财会人员能力提升。组织中央驻鲁单位开展预算财务管理能力提升培训，邀请专家、学者讲解最新的财政财务会计相关政策，进一步提升财会人员的业务素质和管理水平。