青政字[2022]32号 青岛市人民政府关于印发青岛市进一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知

青岛市人民政府关于印发青岛市进一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知

青政字〔2022〕32号               2022-07-01

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位:

　　现将《青岛市进一步提高居民可支配收入若干政策措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青岛市人民政府

2022年7月1日

　　(此件公开发布)

青岛市进一步提高居民可支配收入若干政策措施

　　为提高居民可支配收入水平，推动共同富裕，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，根据山东省人民政府《关于印发进一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知》(鲁政字〔2022〕20号)，现结合我市实际，制定以下政策措施。

　　一、稳步提高居民工资性收入水平

　　(一)促进更加充分更高质量就业

　　1.实施就业扩容提质行动。推进创业城市建设，搭建“创业一件事、一个场景”平台，深化创业型城区、街道、社区创建。开展创业明星、返乡创业带头人等典型评选，按每人最高10万元标准给予奖励。组织各类创业创新大赛、创业沙龙、创业展示交流等活动，释放各类群体创业创新活力。积极争创省级创业创新示范综合体和省级创业孵化示范基地(园区)，落实创业孵化奖补政策。推动落实互联网平台灵活就业商业综合保险补贴政策，促进多渠道灵活就业。建立用工保障清单制度，发挥行业主管部门作用，对缺工量较大的企业，依托用工专员提供分类分级用工对接服务。(市人力资源社会保障局牵头)

　　2.支持加强青年就业见习工作。实施“高校毕业生见习实习扩围计划”，扩大见习对象范围和见习规模，每年组织不低于4000名青年参加就业见习，按规定给予见习基地见习补贴。对见习期未满，见习基地与见习人员签订劳动合同的，给予见习基地剩余期限见习补贴。(市人力资源社会保障局牵头)

　　3.加强职业教育和职业技能培训。实施职业教育提质扩优领航计划，争创10所以上山东省高水平中职学校。实施“扬帆计划”，争创30个以上山东省特色中职专业群。持续推进“1+X”证书制度试点，推动“岗课赛证”融通。积极推进国家产教融合型城市试点，出台深化产教融合推进校企一体化发展的政策，总结推广“3+1+2”校企合作长学制人才培养模式。落实终身职业技能培训制度，进一步强化重点群体就业技能培训，支持企业加强新录用人员岗位技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，大力开展“金蓝领”培训，深化技能人才评价制度改革，构建多元化职业技能等级认定体系。(市教育局牵头，市人力资源社会保障局按职责分工负责)

　　4.加大大学生创业扶持力度。统筹实施创业补贴政策，优化创业担保贷款政策，实施新一轮创业培训政策，开设“创业第一课”公益培训讲堂，提升大学生创业创新能力。组织举办中国青岛国际菁英创业创新大赛、中国青岛留学人员创新创业大赛等活动。实施大学生创业引领计划，每年扶持3000名以上大学生创业。(市人力资源社会保障局牵头)

　　5.加大创业担保贷款支持力度。拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道，各区(市)可在风险可控的前提下，按照担保基金放大5至10倍的规模提供担保服务。鼓励地方法人银行运用人民银行再贷款发放创业担保贷款，引导金融机构运用创业担保贷款和商业性创业贷款“1+1”组合放贷等模式，进一步降低创业个人(或企业)的融资成本。(人民银行青岛市中心支行、市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责)

　　6.全面落实支持创业就业财税政策。落实支持和促进重点群体创业就业有关税收政策。按照国家和省规定的最高上浮标准执行重点群体创业就业税收优惠政策。(市税务局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　7.加大金融支持中小企业力度。实施2022年金融支持实体经济“春雨行动”，针对性提供融资支持服务。健全市、区(市)二级金融辅导体系，扩大“金融管家”试点范围。引导加大小微企业首贷、信用贷款、无还本续贷、“银税互动”等业务办理力度。引导银行机构合理确定贷款利率，力争2022年新发放普惠型小微企业贷款利率稳中有降。继续实施普惠型小微企业贷款“两增”考核，推动银行机构加大小微企业信贷投放。鼓励银行保险机构加强“双创”金融服务，积极开展“人才贷”、创业担保贷款、专利权质押保险贷款等业务。(市地方金融监管局牵头，市人力资源社会保障局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市市场监管局按职责分工负责)

　　(二)优化企业工资分配宏观调控

　　8.发挥企业工资指导调控作用。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，规范发布全市人力资源市场工资价位、人工成本信息等。贯彻落实企业工资指导线有关规定，推动企业开展工资集体协商，促进企业职工工资合理增长。(市人力资源社会保障局牵头，市总工会、市工商联按职责分工负责)

　　9.完善收入分配机制。完善技能人才薪酬分配制度，强化工资收入分配的技能价值导向，促进企业合理提高技能人才工资薪酬待遇。优化事业单位收入分配机制，建立健全事业单位绩效工资分类核定、正常增长和“限高、稳中、托低”动态调控办法，搞活事业单位高层次人才薪酬激励，推动科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理政策落实，深化公立医院和公共卫生机构薪酬制度改革，落实义务教育教师待遇保障政策。(市人力资源社会保障局、市科技局、市卫生健康委、市医保局、市教育局、市财政局按职责分工负责)

　　10.保障职工劳动报酬权益。依法监督用人单位落实最低工资标准。加大劳动人事争议预防调解力度，推广仲裁要素式办案模式，提高仲裁办案效率。加大劳动保障监察执法力度，依法处理拖欠工资行为,涉嫌犯罪的,依法移送公安机关追究刑事责任。(市人力资源社会保障局牵头)

　　11.保障农民工工资支付。完善根治拖欠农民工工资工作长效机制，落实工程建设领域工资保证金等制度。依托省农民工工资支付监管平台，强化日常监管。强化重大欠薪案件联动查处，坚持欠薪线索“双交办”。开展市场主体不良行为评价记录，加大拖欠农民工工资失信联合惩戒力度。(市人力资源社会保障局牵头，市住房城乡建设局、市水务管理局、市交通运输局按职责分工负责)

　　(三)加强新就业形态劳动者权益保障

　　12.推进新就业形态劳动者入会和行业集体协商。制定新就业形态建会入会集中行动方案，2022年，发展以货车司机、网约车司机、快递员、外卖员4个群体为重点的新就业形态劳动者入会3万人以上。发挥协调劳动关系三方四家作用，引导新就业形态行业企业开展集体协商。开展集体协商要约行动，指导新业态企业工会和行业工会联合会，围绕职工利益诉求开展集体协商，维护从业人员合法权益。(市总工会牵头，市人力资源社会保障局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责)

　　二、大力促进农民增收

　　(四)发展现代农业产业促进农民增收

　　13.打造农业优势特色产业。实施乡村产业平台构筑行动,创建5个省级现代农业产业园，发挥镇域集聚功能，搭建特色农业发展平台，创建各级农业产业强镇，培育一批乡村特色产业十亿元镇，创建一批省级乡土产业名品村。争创省级农产品加工业高质量发展先行县,推动农产品加工业转型升级。(市农业农村局牵头)

　　14.培育新型农业经营主体。围绕粮油、蔬菜、畜禽、水果等优势产业，培育一批产业链条完整、带动作用明显、品牌效应显著、利益联结紧密的全产业链、重点链，做大做强一批农业产业化龙头企业，培育20家新一代农业“金花企业”。支持依托龙头企业，引导农民合作社、家庭农场、小农户和产业链上中下游各主体组建农业产业化联合体。实施新型农业经营主体提升行动，健全利益联结机制，推进家庭农场、农民合作社示范创建，2025年省级以上示范家庭农场达到120家，省级以上示范农民合作社达到300家。(市农业农村局牵头)

　　15.强化农业社会化服务。加强农业社会化服务集成能力建设，提升农业社会化服务科技水平，推广以农业生产托管为主的农业社会化服务，实施农业生产托管服务财政补助项目。鼓励村集体经济组织采取统一经营、股份合作等形式，发展适度规模经营。积极开展农业社会化服务创新试点，健全完善支持政策体系。(市农业农村局牵头)

　　16.加强农产品品牌建设。培树山东省知名农产品品牌，对获得山东省知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌的区(市)政府、经营主体分别给予50万元、15万元的一次性奖补。宣传推介“青岛农品”品牌，提高市场竞争力和产出效益。做好2022年农民丰收节活动，组织参加中国农产品交易会、亚洲农业与食品产业博览会等展会。(市农业农村局牵头)

　　17.加快农业科技发展。加大农业科技投入力度，加快农业领域技术创新中心、创新创业共同体建设，提升特色产业科技水平。(市科技局牵头，市农业农村局、市财政局按职责分工负责)

　　18.健全农村流通网络。改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心，强化综合商业服务能力，推动商贸中心向周边农村拓展服务增加物流配送功能。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，丰富农产品经济服务，促进农村消费和农民增收。(市商务局牵头)加大保鲜设施推广力度，支持建设10个农产品产地冷藏保鲜设施。(市农业农村局牵头)

　　(五)积极拓宽农民经营性收入渠道

　　19.加快农村电商发展。完善全市农村电商公共服务体系，提升农村电商公共服务能力，加强与电商平台合作，拓展农村特色产品网上销售渠道。(市商务局牵头)

　　20.大力发展休闲农业和乡村旅游。深入实施乡村旅游精品工程，对认定为全国、省级乡村旅游重点村镇的，一次性分别给予50万元、30万元奖励;对认定为省级景区化村庄的，一次性给予30万元奖励。加大乡村休闲旅游精品示范点和线路推介力度，举办农业休闲节会，助力农民增收致富。(市农业农村局牵头，市文化和旅游局按职责分工负责)

　　21.加大特色种养业信贷支持。优化政策性农业信贷担保补助政策，市财政对粮食、其他类农担业务分别按照不超过3.75%、3.25%的比例给予担保费补助和业务奖补。(市财政局牵头)

　　(六)提高农民财产收入

　　22.深化农村各类产权制度改革。在平度市、青岛西海岸新区和胶州市开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推进平度市国家级宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革，发展村级集体经济，打造“阳光三资·清廉村社”。发展村集体经济产权交易体系，鼓励各区(市)拓展农村产权交易平台服务范围，集体资产交易逐步实现全部进场交易。(市农业农村局牵头)

　　23.深化农村土地确权制度改革。有序推动宅基地和集体建设用地确权登记工作，完成全部宗地地籍调查。对于因历史遗留问题导致不能登记发证的，尤其是未登记发证的农村安置区楼房，按照“应解尽解”的原则，依法完善手续并登记发证。(市自然资源和规划局牵头)

　　24.完善农村土地要素收益分配机制。研究制定我市土地增值收益分配政策，逐步提高农民土地增值收益分享比例。(市财政局牵头，市自然资源和规划局、市税务局按职责分工负责)

　　(七)完善对农民补助补贴政策

　　25.完善农业补贴政策。按规定落实农机购置补贴和报废政策，抓好耕地地力保护补贴政策落实。(市农业农村局牵头,市财政局按职责分工负责)

　　26.优化财政涉农资金补助方式。加强全市财政惠民惠农补贴资金“一本通”管理，到2023年所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，原则上均通过“一本通”方式发放。(市财政局牵头)

　　27.积极推动农业保险扩面增品提标。深入实施政策性农业保险，提升政策性农业保险覆盖率。继续开展地方优势特色农产品险种以奖代补，支持地方特色农业健康发展。在产粮大县稳步实施小麦、玉米完全成本保险，合理确定保险费率，明确补贴比例。(市财政局牵头，青岛银保监局、市农业农村局按职责分工负责)

　　三、稳步提高居民财产性收入

　　(八)加快多层次资本市场建设

　　28.支持私募股权投资基金发展。发挥全球创投风投大会平台效应和创投风投行业扶持政策拉动效应，深入推进全球创投风投中心建设，加快优质私募机构聚集，丰富合格投资者资产配置渠道。有序做好私募基金风险防范处置。(市地方金融监管局牵头，市财政局、青岛证监局按职责分工负责)

　　29.提高直接融资比重。进一步提高上市补助金额，加强政策引导。持续开展资本市场培训专项行动，加大培育力度，深入挖掘潜力企业，完善上市梯次培育。(市地方金融监管局、青岛证监局按职责分工负责)

　　30.加强投资者保护。用足用好公安、法院、检察院、证监局四方协作机制，“零容忍”打击财务造假、信息披露违法和恶性内幕交易案件，依法查处严重损害中小投资者权益的违法犯罪行为。加强案例警示宣传，督促市场主体及从业人员依法依规从业。(青岛证监局、市地方金融监管局按职责分工负责)

　　(九)丰富居民理财渠道

　　31.提高居民个人投资能力。开展防范非法集资宣传教育活动。以“百日讲坛”活动为平台，用好专业队伍,创作原创宣传产品，提高投资者教育覆盖面。制作具有普适性的中小学教育课件，探索通过讲座、开设学校课程等方式，逐步推动投资者教育纳入国民教育体系。(青岛证监局、市地方金融监管局按职责分工负责)

　　32.增强财富管理力量。鼓励金融机构创新财富管理产品，深入实施国家养老理财产品试点，提供差异化理财产品和财富管理服务，满足多元化财富管理需求。(市地方金融监管局牵头，人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局按职责分工负责)

　　33.健全农村金融基础设施。深化农村支付环境建设，为农业经营主体提供农产品购产销一体化支付结算服务，在涉农产品支付场景推广应用手机号码支付。创新政银担合作机制，发挥市级农业信贷担保机构作用，推进银行与政策性农业担保公司合作，为“三农”主体提供更多普惠性融资增信服务。积极推动健全涉农信用信息体系，完善涉农主体增信机制和涉农贷款风险分担补偿机制。(人民银行青岛市中心支行、市地方金融监管局、青岛银保监局、市财政局按职责分工负责)

　　34.推动农村金融产品和服务创新。鼓励金融机构创新涉农金融产品和服务，探索涉农区域整村授信模式，持续加大农村金融支持力度。(市地方金融监管局牵头，人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市财政局按职责分工负责)

　　(十)规范发展住房租赁市场

　　35.培育专业化、规模化住房租赁企业。整治规范房地产市场秩序，针对住房租赁领域侵害人民群众合法权益、扰乱房地产市场秩序的违法违规行为，大力进行整治，加强联合惩戒，力争实现住房租赁市场秩序明显好转。(市住房城乡建设局牵头，市市场监管局、青岛银保监局按职责分工负责)

　　四、持续完善社会保障体系

　　(十一)深入推动全民参保

　　36.深入实施全民参保计划。开展政策找人专项行动，以农民工、新业态从业人员、个体及灵活就业人员等群体为重点，开展精准参保扩面专项行动，2022年实现企业社会保险参保缴费人数净增8万人以上。健全完善跨部门联动扩面机制，优化简化参保流程。聚焦工程建设领域和邮政基层网点快递从业人员，全面推进工伤保险专项扩面行动。(市人力资源社会保障局牵头)

　　37.落实养老金正常调整机制。贯彻实施企业职工养老保险全国统筹。按照国家、省统一部署，调整退休人员基本养老金，推动提高城乡居民养老保险待遇水平。加快多层次多支柱养老保险体系建设，在全省率先探索高层次人才参加企业年金办法，提高年金覆盖面，推动个人养老金制度试点。(市人力资源社会保障局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　(十二)规范完善最低生活保障制度

　　38.完善低保标准动态调整机制。合理确定并动态调整城乡最低生活保障标准，确保与我市经济社会发展和财政状况相适应,与各类困难群众保障水平相衔接，逐步缩小城乡差距，力争到2025年底,全市低保标准实现城乡统筹。(市民政局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　39.加强低收入人口常态化帮扶。落实对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口，以及因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难人口的动态监测和常态化帮扶机制，对符合条件人员按规定给予基本生活救助、专项救助和其他救助，确保困难群众应兜尽兜、应保尽保。(市民政局牵头，市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急局、市医保局按职责分工负责)

　　40.完善社会救助管理。加大省社会救助综合管理信息平台推广应用力度,依托全市政务资源共享交换平台，汇集社会救助数据资源，推进全市低收入人口数据库建设，加强救助信息比对工作，提升全市低收入人口动态监测信息化水平。(市民政局牵头，市人力资源社会保障局、市大数据局、市住房城乡建设局、市教育局、市应急局、市医保局按职责分工负责)

　　(十三)加大困难群体帮扶

　　41.大幅提升公益性岗位规模。组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，加大城乡公益性岗位创设规模，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员。2022年，创设城乡公益性岗位3.7万个。(市人力资源社会保障局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　42.进一步提高困难群体救助保障标准。2022年，将城乡低保对象、特困人员等9类困难群体救助标准提高8%以上。(市民政局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　43.对生活困难的市级以上劳模和困难职工实行帮扶救助。对收入水平低或因本人及其直系亲属患重病、因灾或重大意外造成生活困难的市级及以上劳模进行帮扶救助。运用“青岛市劳动模范慈善基金”，为市级及以上劳模开展送温暖活动。巩固城市困难职工解困脱困成果，及时对符合建档条件的困难职工建档，落实好在档困难职工免费电量补贴等优惠措施，推动将符合条件的困难职工纳入城市低保，构建多层次常态化帮扶新格局。(市总工会牵头，市财政局按职责分工负责)

　　44.落实独生子女死亡伤残家庭特别扶助政策。按要求动态调整我市独生子女死亡、伤残家庭特别扶助金标准。加强计划生育特别扶助对象的信息管理，确保计划生育特别扶助资金及时、足额、准确发放。(市卫生健康委牵头负责，市财政局按职责分工负责)

　　(十四)完善医疗待遇保障机制

　　45.稳步提高居民医保财政补助标准。在落实2022年度居民医保财政补助标准的基础上，持续做好居民医保筹资和待遇保障工作。(市医保局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　46.健全新型职工门诊共济保障机制。推进职工医保个人账户改革，健全职工普通门诊医疗费用保障机制，稳步提升门诊保障水平。逐步将多发病、常见病的普通门诊费用纳入统筹基金支付范围，落实门诊慢特病基本病种省目录、统一基本病种名称和认定标准，做好高血压、糖尿病等门诊慢特病医疗保障工作，进一步减轻居民门诊医疗负担。(市医保局牵头)

　　47.提高生育医疗待遇。将符合条件的参保人生育三孩费用纳入生育保险支付范围，调整结算方式，提高结算标准。(市医保局牵头)

　　48.巩固住院费用报销比例。进一步巩固住院待遇保障水平，居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%、职工稳定在80%，根据国家和省统一部署适时调整。(市医保局牵头)

　　49.完善城市定制型商业医疗保险。跟踪分析“琴岛e保”，适时调整优化产品，进一步扩大理赔责任，把投保人临床急需、负担较重的高值药品和耗材纳入保障范围，切实减轻居民重特大疾病医疗费用负担。(市医保局牵头)

　　50.落实药品医用耗材集中带量采购。积极落实国家和省组织的药品、医用耗材集中带量采购工作，不断降低药品、医用耗材采购价格。(市医保局牵头，市财政局按职责分工负责)

　　51.全面实行按疾病诊断相关分组(DRG)付费。推进以按疾病诊断相关分组(DRG)为主的医保支付方式改革，逐步扩大覆盖范围，增强医保对医疗资源配置的引导支持作用。建立DRG付费模式下的审核、稽核监管制度，完善付费制度和经办规程。(市医保局牵头)

　　52.维护医保基金安全。优化监督检查、协同监管、宣传警示、技术支撑机制，丰富监管手段，开展打击欺诈骗保专项整治，切实维护医保基金安全。(市医保局牵头)

　　以上政策措施除已明确政策执行起始时间的条款，以及由国家、省统一出台的外，其余政策措施均自文件印发之日起实施，2025年底根据政策执行情况进行调整。