财政部青岛监管局：推动中央基层预算单位全面实施预算绩效管理

　　青岛监管局深入贯彻党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，抓住财政“紧平衡”状态下预算绩效管理改革的窗口期，加强顶层设计，创新工作理念，主动担当作为，印发《推进中央驻青预算单位全面实施预算绩效管理工作方案》（以下简称《方案》），以《方案》为引领，分步骤、分层次扎实推进部门预算绩效管理工作，助力建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

　　一、提高站位，充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。加强对部门和单位预算绩效管理的监督，推进预算绩效管理实施，是监管局的重要职责。全面实施预算绩效管理是推动国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，根据监管局工作职能定位，进一步增强责任感和使命感，将全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处。

　　二、清晰定位，准确把握监管局预算绩效管理工作原则

　　一是一体推进。监管局开展预算绩效管理相关工作，不是另起炉灶，另搞一套，而是结合预算审核、执行监控、决算审核等现有工作开展，树牢绩效管理理念，实施预算和绩效“双监控”。

　　二是统筹管理。监管局、预算部门和单位职责明确，各有侧重，相互衔接。预算单位对预算绩效管理负主体责任，部门负主体责任和监管责任，监管局负监管责任。

　　三是结合业务。跳出预算“表面”数据，关注预算背后的业务运行情况，深入了解政策执行和项目推进，了解政策和项目背景、目标，熟悉单位业务运行流程和预算管理体系，锁定重点业务、重点环节、重大问题，再回归预算数据，衡量预算绩效管理工作。

　　四是激励约束。监管局及时向财政部报送监管成果，监管成果应与预算部门和单位的预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，及时体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

　　三、明确目标，科学确立预算绩效管理工作的五个方向

　　以《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》关于“力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”目标任务为统领，《方案》明确了监控工作要实现五个子目标，归纳起来就是“建机制、摸情况、找问题、抓落地、带队伍”。

　　一是建立常态化推进机制。根据预算和绩效管理一体化原则，将此项监管工作全面融入中央预算单位预算监管，确定分年度、分步骤监管工作目标，建立健全监管工作流程和方式，逐步实现常态化、规范化、标准化监管。

　　二是全面掌握绩效管理情况。包括预算绩效管理工作组织领导、机制建设、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效执行监控、绩效评价、结果应用与信息公开等方面现状、存在差距和突出问题。

　　三是推动解决存在的突出问题。加强政策研究和调查研究，及时发现实施预算绩效管理的痛点、难点、堵点，如实向财政部反映情况和问题，并提出建设性意见、建议。

　　四是引导预算单位推进绩效管理。引导各中央预算单位实现全方位、全过程、全覆盖的绩效管理，及时服务答疑，解读政策，培训业务，督促问题整改和结果应用，实现业务监管和服务相结合。

　　五是培养预算绩效管理领域专家。加强横向联合调研，选择高校、中介机构及预算单位业务专家成立调研组，共同研讨预算绩效管理领域问题，搭建交流平台，着力培养该领域专家。

　　四、夯实机制，为抓实绩效管理提供四方面坚强保障

　　从“机制化、学习型、交互式、信息化”四方面着手，做实做细基础工作，凝心聚力，稳扎稳打，为抓实绩效管理提供坚强保障。

　　一是加强组织保障。在局党组的统一领导下，成立工作专班，负责推进中央预算单位全面实施预算绩效管理工作，定期汇报工作进展，重大问题及时向财政部报告。制定《属地中央预算单位绩效管理内部控制操作规程》，查找风险点，制定防控措施，严格遵守内控规定。制定中长期工作规划表。将《方案》确定任务落实到每年，列入年度工作计划分步实施，每年至少选取8家单位开展现场调研，至少对5家单位绩效自评情况进行关注，至少对8个项目开展全过程跟踪，对过半数单位实施情况开展面上调研。

　　二是加强学习交流研讨。工作专班定期开展业务研讨，适时邀请中央预算单位、相关领域专家学者参与。认真学习《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》等文件精神和管理办法，深刻认识全面实施预算绩效管理的重大意义，切实提高政治站位，结合监管局职能定位，加强业务钻研，把学习成果转化为推动预算绩效管理的正确思路和扎实举措。

　　三是探索建立“交互式”监控机制。推动建立与二级主管部门的联合监管机制，深度参与部门预算绩效管理工作，联合开展绩效监管，合作开展预算绩效管理机制研究，探索薄弱环节和共性问题的解决方案，打造样板，形成示范带动效应。推动建立与高校专家和中介机构的合作研究机制，与财政部业务司局的请示汇报机制，与地方财政、兄弟监管局的经验交流机制。

　　四是探索预算绩效信息化监管的有效路径。解决绩效管理监管链条信息孤立问题，建设服务于预算绩效管理体系的信息化平台，是监管局提升预算绩效管理监控广度和深度的关键一招。在现有中央驻青垂管单位监管平台的基础上，逐步将年度预算数据、项目信息、预算执行进度信息、资金支付信息、资产信息、绩效运行信息、监管记录、结果利用信息等整合起来，满足系统间横向和纵向对比需求，实现“一体化”呈现、分析、利用、保存，切实提高监管效率。