财政部辽宁监管局：做实做强属地中央单位全链条预算监管 加速推进监管局职能转型

　开展属地中央预算单位预算监管是中央编办批准监管局的一项主要职责，是监管局融入预算管理一体化的重要途径，对于加快建立现代财政制度、全面实施预算绩效管理、推进监管局职能转型具有十分重要的意义。自更名设立以来，辽宁监管局积极探索和主动转变管理方式，以规范管理为目标，坚持管理和服务并重，寓监督于管理之中，对属地中央预算单位预算编制、执行、决算和银行账户等实施全方位全过程监管，有力推动全面嵌入财政主体业务，取得了显著成效。

　　一、立足全面实施预算绩效管理，扎实开展预算编制审核

　　监管局更名设立之初，辽宁监管局就组织省内171家中央预算单位和军工科研机构召开了驻辽中央预算单位预算监管工作会议，全面总结回顾了近年来预算监管工作开展情况以及取得的成效，梳理分析了主要问题及成因，并要求各单位自查自纠。特别是围绕党中央、国务院全面实施预算绩效管理的重大决策部署，要求各预算单位切实履行预算绩效管理主体责任，尽快建立预算编制、预算执行和决算全过程预算绩效管理链条。在开展预算审核工作中，从全面实施预算绩效管理和政府部门要带头过紧日子的总体部署出发，严格按照财政部关于进一步加强和规范部门预算管理的工作要求，注重提高审核工作的质量和水平，切实做到“四个紧盯”：一是紧盯项目绩效目标的合理性、项目支出的必要性和效益性及实施方案的可行性；二是紧盯人员编制、实有人数的真实性、准确性以及财政补助事业单位编制内新增在职人员的合理性；三是紧盯二级、三级和四级单位人数和津贴补贴标准；四是紧盯新增资产配置计划的合规性、合理性。通过严格审核把关，有效地促进了部门预算编制科学精准，确保了预算编制准确反映部门职能和实际需求。

　　二、适应常态化疫情防控形势，加速预算执行监控提质增效

　　（一）增强做好预算执行监控的主动性。局领导专门召开会议，组织各处处长和经办同志深入学习领会财政部关于做好预算执行监控相关文件的要求。通过认真学习研讨，深刻认识到抓好预算执行动态监控工作，既是落实财政部党组决策部署的重要举措，又是加速推进监管局职能转型和提升预算监管水平的重要抓手，更是疫情防控常态化下履行预算监管职能的重要途径。强调全局上下要从思想和行动上高度重视预算执行监控工作，切实增强做好监控工作的主动性和自觉性，加强学习，提升本领，以强烈的责任感和使命感，把预算执行监控作为一项重要的常态化工作狠抓落实，努力抓实抓细抓出成效。

　　（二）扎实开展预算执行动态监控工作。为尽快适应常态化疫情防控的新形势，各处充分利用预算执行动态监控平台，从五个方面强化监控工作。一是确定监控重点，各处每周选择一个预算单位并对其所有支出进行全覆盖监控。二是落实过紧日子要求，密切监测预算单位的项目支出、公用经费支出和津补贴发放等情况。三是结合单位全年预算安排开展监控，分析预算执行和序时进度情况。四是结合预算单位职能特点开展监控，确保监控的针对性和有效性。五是及时跟踪监控发现问题的整改情况，促进提高单位预算管理总体水平。为了进一步提升预算执行监控的效果，辽宁监管局自我加压，将部分属地中央预算单位的基本账户纳入动态监控范围。

　　（三）积极践行寓服务于管理之中的理念。受新冠肺炎疫情的影响，沈阳海关和辽宁出入境边防检查总站等中央预算单位已成为辽宁省严防疫情输入的主力军。为贯彻落实财政部关于疫情期间加强疫情防控经费保障和财政资金监管的有关要求，辽宁监管局除了做好这两个单位的预算执行动态监控工作外，还专门调研防疫经费的筹集和使用情况。调研发现两个单位存在疫情防控经费没有专门来源、疫情防控支出较大和机构运转受到影响等三个亟待解决的问题，主动向财政部相关司进行了反映，得到两个单位的称赞。

　　三、严把决算审核关口，提升审核成果利用效能

　　今年中央预算单位决算审核工作是监管局更名设立之后的首次决算审核，为了展示监管局更名后的新作风，辽宁监管局高度重视今年的决算审核工作，专题召开会议进行精心布置，要求各处下功夫、强措施，努力擦亮决算审核“品牌”。一是深研政策法规，各处认真组织学习研究相关法律法规和财政部有关政策文件，掌握规定要求，把准审核方向。二是对照预算批复情况，深入分析预算执行数据，检验预算执行效果，关注中央政策落实情况。三是充分运用预算执行动态监控成果，将动态监控中发现的典型性、普遍性问题作为审核重点，增强审核工作的精准性和有效性。四是结合审核开展调研，注重研究预算单位项目、经费、资产和财务等管理情况，为今后全面深入开展预算监管工作提供支撑。辽宁监管局在做好决算审核工作中十分注重审核成果的有效利用。一方面及时将审核发现的问题反馈给被审核单位，督促其及时调整账目和决算数据，并整改会计核算薄弱、资金支出低效等问题。另一方面将决算审核中发现的重要问题专题向财政部相关司和财政部领导报告。例如在审核中发现部分中央驻辽预算单位接受地方政府补助的突出问题，为避免影响中央预算单位在属地履行职责的公正性和独立性，减轻地方财政负担，辽宁监管局以信息专报的形式向财政部反映，被财政部办公厅相关刊物采纳，为财政部领导研究决策提供了重要参考。