赣府发[2022]24号 江西省人民政府关于加快推进新时代计量工作高质量发展的实施意见

江西省人民政府关于加快推进新时代计量工作高质量发展的实施意见

赣府发〔2022〕24号            2022-12-13

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

　　计量工作是全面质量管理的重要基础工作之一，事关国计民生。为贯彻落实国务院《计量发展规划(2021-2035年)》等文件精神，进一步夯实全省计量基础，提升计量能力和水平，不断发挥计量工作在促进全省经济社会发展、保障和改善民生等方面的重要作用，现就加快推进新时代计量工作高质量发展，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，全面加强全省计量体系和能力建设，为全省经济社会高质量发展提供强有力的计量支撑和保障。

　　到2025年，全省现代先进测量体系初步建立，计量基础支撑能力持续增强，计量服务保障能力全面提升，计量监督管理机制逐步完善，计量在服务经济社会高质量发展、保障高品质生活的地位和作用日益突出，部分领域达到国内先进。

　　到2035年，全省现代先进测量体系建设取得全面进展，部分领域计量科技创新力、影响力达到国内领先，现代化计量治理能力和治理体系更加健全，民生计量得到充分保障。

　　二、加强计量能力建设，服务高质量发展

　　(一)加快构建现代先进测量体系。

　　1.构建服务经济社会发展需求的量值传递溯源体系。按照分级保障原则，适应数字化、扁平化量值传递溯源新要求，科学规划全省计量标准建设，填补强制检定工作计量器具量值传递空白。省级法定计量检定机构围绕量值溯源和产业发展的计量需求，完善省级社会公用计量标准建设，填补重点产业计量标准空白。市、县级法定计量检定机构围绕当地主导产业发展和实施强制检定的需要，加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境保护、行政执法等领域社会公用计量标准建设。(责任单位：省市场监管局，各市、县〔区〕人民政府。以下责任单位中均包括各市、县〔区〕人民政府，不再单独列出)

　　2.推进计量标准建设。建立社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主体的层次分明、链条清晰的计量标准基础设施网络。制定全省社会公用计量标准建设指导性意见，提高社会公用计量标准覆盖率。加强能源、电子信息、自然资源、先进制造、食品安全等重点领域计量标准建设。鼓励和支持企事业单位加强计量标准建设，提高计量支撑能级。(责任单位：省市场监管局)

　　3.提升企业计量管理能力。引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系，鼓励其通过先进测量管理体系认证。试点推广工业企业计量绩效评价，鼓励企业加大计量投入，推动申报“井冈质量奖”的企业加强计量保障体系建设。充分利用计量服务外包企业技术优势，推动企业计量基础设施建设和数字化改造，加强对测量数据的管理。完善企业计量能力自我声明制度。发挥龙头企业引领作用，落实中小企业计量伙伴计划，持续开展“计量服务中小企业行”活动，全面提升中小企业计量保证能力。(责任单位：省市场监管局、省国资委)

　　(二)支撑质量基础设施一体化发展。积极发挥计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的协同作用，继续推进省质量基础设施“一站式”服务平台建设，为全省重点产业领域发展提供便捷高效的综合服务。探索推进测量数据成果标准化，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证。强化检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。深化质量基础设施协同服务及应用示范创新，探索在关键领域形成“计量—标准—检验检测—认证认可”全链条整体技术解决方案。(责任单位：省市场监管局)

　　(三)推进计量技术机构建设。持续优化计量技术机构布局，推进以各级法定计量技术机构为主体、授权行业计量站和社会计量检测服务机构为补充的计量技术机构体系建设。加强各级法定计量技术机构普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设，有序推进法定计量技术机构改革创新发展。鼓励计量技术机构依托省电子政务外网等建立面向基层、边远地区的远程计量协作网。提升计量技术机构服务能力水平，培育一批专业化、社会化、网络化的服务机构，为全省经济社会发展和行业创新提供计量测试服务。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅)

　　(四)加强计量人才队伍建设。建好计量管理人才队伍，优化管理人员年龄和学历结构。加强法律法规、计量技术、监管实践等方面业务培训，建设一支懂业务、通技术、善管理、有担当、守廉洁的计量执法监管人才队伍。建好计量技术人才队伍。支持高校优化学科专业布局，加强测试计量技术及仪器等学科专业建设，加快计量学科带头人培养。建立完善计量技术人才专家库。鼓励计量技术机构和规模以上工业企业探索建立首席计量师等聘任制度。激励计量技术人员参加注册计量师考试，逐年提高注册计量师在法定计量检定机构中的比例。开展计量职业技能竞赛，稳步提升一线计量队伍的业务水平。(责任单位：省市场监管局、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅)

　　(五)推动计量交流合作。积极参与国家重大区域发展战略计量服务协同平台建设，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区等区域计量协同发展体系。推进省际间计量基础设施共享、计量规范共建、计量结果互认，促进区域计量协同发展。面向“一带一路”倡议国家战略，参与相关国际计量互认活动，建立国际互认的计量校准与测量能力，提升全省计量国际化水平。(责任单位：省市场监管局)

　　三、加强计量科技研究，促进创新驱动发展

　　(六)加强计量基础研究。积极参与“量子度量衡”计划，探索开展量子计量技术及计量标准装置小型化技术研究。支持全省计量技术机构联合省内外高校院所开展先进制造、新能源、新材料、航空、碳中和、生物医药和新一代信息技术等领域精密测量技术及计量数字化转型的前瞻性研究。(责任单位：省市场监管局、省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅，省科学院)

　　(七)开展计量技术创新研究。挖掘全省重点产业发展计量需求，谋划布局新型量值传递溯源技术和关键共性计量技术研究。在省重点产业关键共性技术攻关计划中设立“计量科技研究与应用”重点专项，实施“科技+计量+产业”联合计划，支持开展远程和在线计量、复杂环境和极值量计量、数字化模拟测量、工业物联、跨尺度测量、复杂系统综合计量等新型量值传递溯源技术研究;开展碳计量、量热技术、新型传感技术等关键共性技术研究。(责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省市场监管局、省教育厅，省科学院)

　　(八)加强标准物质研制应用。实施标准物质能力提升工程，加大对涉及环境监测、自然资源、食品安全、生物医药等重点领域标准物质研制的支持，加强标准物质应用的知识产权、商业秘密保护，大力培育标准物质研发应用市场。加强标准物质监管能力建设，参与标准物质质量追溯制度、标准物质量值核查验证实验室和标准物质质量追溯平台建设，形成标准物质研发、生产、应用全寿命周期的监管能力。(责任单位：省市场监管局、省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅，省科学院)

　　(九)优化计量科技创新生态。整合企业、科研院所和高校等计量优势资源，布局建设一批高水平先进计量基础设施和科技创新基地，争创省技术创新中心和省重点实验室，谋划国家级科技创新平台“后备队”。加大产学研用计量科技合作，依托省内各类科技成果转化中心和基地，推动计量科技成果转化应用。(责任单位：省市场监管局、省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅，省科学院)

　　四、强化计量应用，支撑重点领域发展

　　(十)服务产业创新发展。

　　1.服务制造业发展。围绕有色金属、电子信息、汽车、航空、半导体照明等制造产业，加强计量测试技术、测量方法研究应用，建设一批产业计量测试中心和联盟，助力工业强省建设。加强关键计量测试设备、高端通用仪器设备、专用计量仪器仪表和传感器的研制、应用和推广，培育并促进仪器仪表产业加快发展。积极参与国家工业计量基础数据库建设，加强工业制造领域计量检定、校准、测试和监测数据的采集、管理和应用等。(责任单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省国资委)

　　2.服务现代服务业发展。开展服务业领域现代物流基础设施计量测试技术研究，解决冷链物流、智慧物流等快速发展物流领域中的计量技术难题。重点加强旅游、养老、家政、体育等生活性服务业领域计量标准建设和推广应用。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省体育局、省科技厅、省教育厅)

　　3.服务未来产业发展。围绕“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，谋划氢能及装备、生命健康、柔性电子、微纳光学、量子科技等赋能型、先导型未来产业计量能力建设。重点开展氢能及装备产业领域生产和存储环境、关键材料等重要参数计量测试技术研究，产品性能评价，以及生产设备、检测仪器等量值溯源技术研究;微纳光学产业领域微纳米尺度光学检测仪器研制、微纳光学膜(器件)性能评价等。(责任单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅)

　　(十一)服务数字经济发展。围绕“数字经济一号发展工程”等与服务数字经济相关的战略部署，加强计量与人工智能技术、数字技术、网络技术和产业数字化科研生产平台联动，重点开展虚拟现实(VR)、移动物联网、人工智能领域计量检测技术研究。加快筹建数字经济产业计量测试中心，建设一批适应数字经济发展的社会公用计量标准，制修订一批数字经济领域地方计量技术规程规范。争创计量数据应用基地和国家计量科学数据中心江西分中心，建立由标准到计量器具再到实际测量活动的量值传递和应用新模式，推动跨行业、跨领域计量数据融合、共享与应用。(责任单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委，省委网信办)

　　(十二)服务人民健康与安全。加快安全生产、自然灾害防御等领域计量服务体系建设。加强疾病防控、生物医药、医疗器械、诊断试剂、矿山开采、危险化学品、建筑施工、地质勘察、燃气、消防应急、食品有害物质与添加剂等方面计量测试技术研究和计量测试基础设施建设。重点加强民生领域社会公用计量标准建设，提升基层民生计量保障能力。(责任单位：省市场监管局、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急厅)

　　(十三)提升交通运输计量保障能力。开展铁路、公路、水运等领域交通综合检测、监测设备量值溯源和保证技术研究，研制相关测试设备，持续提升计量对交通运输的技术保障能力。加强港口领域计量保障，提升港口物流效率和安全节能环保水平。开展新能源汽车、智能汽车相关计量测试技术研究，重点推进电动汽车充电桩远程在线监测、新能源汽车储供能产品计量检测等领域计量技术方法、装备和技术规范研究。(责任单位：省市场监管局、省交通运输厅，国网江西省电力公司)

　　(十四)服务碳达峰碳中和目标实现。策应国家生态文明试验区(江西)建设，探索建立国家碳计量中心(江西)，完善温室气体排放监测体系，建立碳排放计量审查制度，完善资源环境计量体系，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。推进江西重点用能单位能耗在线监测和重点排放单位碳计量监测系统建设。发挥国家城市能源计量中心(江西)作用，开展能源计量审查，督促重点用能单位完善能源计量体系建设，实现源头精细化管理。探索森林、湿地、农田等生态系统碳源碳汇立体监测，开展碳储量、碳收支与固碳效应研究，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。开展环境监测在线计量技术及装备研究。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅、省生态环境厅、省气象局，省科学院)

　　五、加强计量监督管理，提升计量监管效能

　　(十五)健全完善计量制度体系。推动计量地方性法规规章制修订，补充完善计量校准、产业计量、计量数据等方面制度，提升计量依法行政水平。健全完善地方计量技术规范体系。聚焦电子信息、交通、流量、长度、衡器等成立省级专业计量技术委员会，推进计量技术规范制修订、实施、评估和监督的全过程管理。鼓励各类社会组织积极参与计量技术规范制修订和宣传推广，不断提升其科学性、适用性和有效性。(责任单位：省市场监管局、省司法厅)

　　(十六)强化民生计量监督管理。加强贸易结算、医疗卫生等民生领域计量器具强制检定能力建设，实现全省民生领域主要强制检定项目全覆盖。开展民生领域计量专项监督检查和“计量保春耕”专项行动，加强对定量包装商品等的计量监管，营造公平有序的计量环境。加强计量技术机构和计量标准监管，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠。加大计量器具制造环节监管力度，严厉查处制造带有作弊功能计量器具行为。开展计量惠民专项行动，推动计量技术服务向“三农”领域延伸，服务乡村振兴战略，重点服务粮食收储、农资销售、农产品收购、农业电商等环节，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急厅，国网江西省电力公司)

　　(十七)创新智慧计量监管模式。充分运用大数据、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管为特征的非现场监管模式，通过器具智能化、过程自动化、数据系统化，积极打造新型智慧计量体系。建立智慧计量监管平台和数据库，推广新型智慧计量监管模式。鼓励计量技术机构打造智慧计量实验室，建立智能化系统，推动设备的自动化、数字化改造。推广智慧计量理念，支持产业计量云建设，打造计量数字转型企业标杆，推动企业开展计量检测设备的智能化升级改造，提升质量控制与智慧管理水平，服务智慧工厂建设。(责任单位：省市场监管局，省工业和信息化厅、省发展改革委，省委网信办)

　　(十八)推进诚信计量分类监管。建立完善以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量治理模式。开展诚信计量行动，推行市场经营者和计量技术机构诚信计量自我承诺。围绕商业、服务业等领域建设诚信计量单位，探索建立行业诚信计量联盟。依托省电子政务云平台等，建设诚信计量社会共治平台，形成数据可信、服务透明、全民监督的诚信计量信息公开机制。建立计量器具制造企业、使用者、计量技术机构、校准实验室等诚信计量档案，推进计量信用分级分类监管、“双随机、一公开”监管，营造公平公正的计量市场环境。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委)

　　(十九)加强计量执法体系建设。加强计量执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量技术服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。加强计量业务监管与综合执法的衔接，加快信息共享和案件转移，提升执法效率。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平。做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。建立健全计量违法举报奖励制度，保护举报单位和个人的合法权益。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省司法厅)

　　(二十)推动计量服务市场健康发展。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态。建设江西省计量技术服务平台，鼓励计量技术机构入驻平台，高效满足市场多样化、个性化需求。强化对高校、科研院所所属实验室和第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。鼓励计量社会团体加强行业自律管理，开展计量技术交流和宣传培训，提供计量技术咨询服务。引导和规范校准市场健康有序发展。(责任单位：省市场监管局、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅)

　　六、保障措施

　　(二十一)加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于计量工作全过程。各地、各有关部门要高度重视计量工作，将计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，结合本地本部门实际，明确计量发展重点，细化分解目标任务，落实工作责任。要定期研究计量工作，统筹协调解决计量工作改革发展的难点，及时总结推广典型经验做法。

　　(二十二)强化部门协作。按照政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的工作原则，建立省市场监管局牵头的江西省计量工作部门协作机制，统筹协调全省计量工作改革发展事项。建立江西省计量发展咨询专家委员会，为全省重大计量决策提供支撑和咨询服务。积极发挥企业、科研院所、高校、学会协会等单位的优势和作用，培育社会资源和力量共同推进计量事业发展。

　　(二十三)统筹经费保障。公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算。积极引导社会资本参与全省计量事业发展。健全激励企业增加计量投入的普惠性政策体系，对企业新购置的计量器具，严格落实国家最新纳税所得额扣除方案。

　　(二十四)加强考核评价。发挥省质量强省工作领导小组作用，加大质量基础设施建设计量方面的考核分值，重点对计量标准建设、队伍建设等进行考核，并对考核结果进行通报。完善各级市场监管部门计量实施意见的跟踪评估机制，对实施情况及时进行督促检查。

　　(二十五)加强宣传引导。加强计量科普宣传和文化建设，挖掘计量历史文化资源内在价值，培育建设一批计量博物馆、科技展览馆、计量文化科普馆。开发计量题材的影视、图书作品和文创产品，促进计量科普知识进教材、进课堂、进企业、进社区，将计量理念融入生产生活，为打造计量品牌和推动计量工作科学发展营造良好氛围。

　　附件：江西省计量发展主要指标

江西省人民政府

2022年12月13日

　　附件

江西省计量发展主要指标