《关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》有关情况国务院政策例行吹风会文字实录

国务院新闻办公室于2021年9月14日（星期二）下午4时举行政策例行吹风会，财政部部长助理欧文汉、教育部财务司司长郭鹏、财政部科教和文化司司长黄家玉出席吹风会，介绍《关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》有关情况，并回答记者提问。现将文字实录摘录如下：

　　一、情况介绍阶段

　　国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜：各位媒体朋友们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。最近有关部门印发了《关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》，今天的吹风会主要是向大家介绍这方面的情况。出席今天吹风会的是：财政部部长助理欧文汉先生、教育部财务司司长郭鹏先生、财政部科教和文化司司长黄家玉先生。

　　下面，先请欧文汉先生作情况介绍。

　　欧文汉：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家下午好！首先，向各位记者朋友长期以来，对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位。党的十九届五中全会明确提出建设高质量教育体系，到2035年建成教育强国。按照党中央、国务院决策部署，中央财政始终坚持把教育作为重点领域予以优先保障，实现财政教育投入持续稳定增长。2012-2020年，国家财政性教育经费累计投入28.88万亿元，年均增幅8%，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例连续9年保持在4%以上，有力推动了教育事业全面发展。

　　教育公平是社会公平的重要基础，是“坚持以人民为中心发展教育”的应有之义。为办好人民满意的教育，推动教育公平，财政部会同教育部建立健全学生资助政策体系，实现家庭经济困难学生全覆盖，从制度上保障每一个学生不因家庭经济困难而失学，为人民群众接受教育创造更加普惠公平的条件。

　　具体在高等教育阶段，经过不断改进完善，目前已形成了政府主导、学校和社会积极参与的资助体系。其中,国家助学贷款作为帮助家庭经济困难大学生顺利完成学业的一项重要的资助政策，是我国普通高校学生获得资助的重要渠道。这项政策自1999年开始实施，截至目前已累计发放助学贷款3000多亿元，共资助1500多万名家庭经济困难学生，为支持学生顺利完成学业发挥了重要作用。但随着经济社会发展和外部环境变化，国家助学贷款政策实施也面临部分政策措施需要调整、管理有待完善等问题。

　　为进一步提升政策效能，经国务院同意，近日，财政部、教育部、人民银行、银保监会联合印发了《关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》。《通知》坚持问题导向和目标导向，对国家助学贷款政策作了进一步调整完善，主要是提高助学贷款额度、完善助学贷款使用范围、降低生源地助学贷款风险补偿金比例、加强风险补偿金管理等。新政策从今年秋季学期起执行。

　　下一步，财政部将会同有关部门，抓好《通知》的落实工作，确保政策落地见效。

　　我就先介绍这些基本情况，下面我和我的同事们愿意回答各位的提问。谢谢！

　　二、媒体问答阶段

　　中央广播电视总台央视记者：现在有很多学生和家长认为，国家助学贷款就是银行贷款的一种，和普通银行贷款没有什么区别。请问国家助学贷款和银行贷款有什么不一样？大学生能够享受哪些优惠政策？谢谢。

　　欧文汉：谢谢你的提问。这也是广大大学生和家长们普遍关心的问题。

　　为了帮助家庭经济困难学生解决学费与住宿费，顺利完成高等教育学业，1999年，国家启动助学贷款。22年来，国家助学贷款政策不断调整完善，更好满足了学生贷款需求，减轻了家庭经济困难学生的负担，照亮了他们的求学之路，受到了学生、家长及有关方面的欢迎。

　　2010年以来，国家助学贷款发放金额保持稳定增长，年均增长12.7%。2020年国家助学贷款发放378亿元，资助学生506万人次，为家庭经济困难学生成长成才提供了重要经济支持。

　　就你刚才提出的问题，我想告诉各位，国家助学贷款在很多方面与银行普通贷款是不一样的。

　　首先，出发点不同。国家助学贷款作为一项惠及广大人民群众的民生工程，设立的本意不是为了盈利，而是帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，阻断贫困的代际传递，助推教育公平发展和质量提升。

　　其次，贷款更便利。国家助学贷款为信用贷款，不需要抵押或担保。大学生可自主选择贷款地点，既可以选择在家门口办理生源地助学贷款，也可以选择到学校报到的时候办理校园地助学贷款。

　　第三，条件更优惠。贷款利率较低，为同期同档次贷款市场报价利率（LPR）下浮30个基点。在校期间，学生的贷款利息全部由财政补贴，学生本人不需偿还利息和本金。贷款期限较长，一般为学制加15年，最长可以达到22年。同时，设置毕业后还本宽期限，最长5年，期间只需偿还利息，不需偿还本金，减轻学生还款压力。

　　四是还款可救助。贷款学生由于特殊原因确实无法按时偿还贷款的时候，可按规定申请还款救助，由学生资助管理中心审核并为其代偿应还本息。

　　需要说明的是，这次《通知》再次提高国家助学贷款额度4000元，优惠力度更大。下一步，财政部将会同相关部门，落实落细《通知》各项要求，把这件好事办实办好。谢谢！

　　经济日报记者：近年来，国家助学贷款政策帮助成千上万寒门学子圆了大学梦，受到广大好评。能否给我们详细介绍一下高等教育阶段国家助学贷款政策的详细情况？谢谢。

　　欧文汉：谢谢你的提问。眼下恰逢秋季学期开学之际，你问了一个大家都很关心的问题。

　　正如你所说的，让每一位考上大学的学生不因为家庭经济困难而失学，通过教育改变自身命运、实现人生梦想，既关系到千家万户，也关系到国家的发展、民族的未来。党中央对此高度重视。习近平总书记反复强调，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。

　　按照党中央、国务院决策部署，近年来，财政部会同有关部门建立完善学生资助政策体系，构建起高等教育阶段“奖、贷、助、勤、补、免”全方位学生资助体系。下面，我向各位记者朋友们介绍一下资助体系的主要内容。

　　所谓奖，就是设立奖学金激励学生勤奋学习、积极进取，有国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金等。以本科生、专科生国家奖学金为例，对特别优秀的本专科在校生给予奖励，每年奖励6万名，每人每年8000元。

　　所谓贷，就是通过国家助学贷款，帮助家庭经济困难学生解决学费、住宿费等。这也是今天发布会的主题。

　　所谓助，就是通过设立国家助学金，帮助家庭经济困难学生解决生活费。本专科生国家助学金平均资助标准为每个学生每年3300元。

　　所谓勤，就是帮助学有余力的学生，通过参加学校的勤工助学活动取得合法报酬，改善学习和生活条件。

　　所谓补，就是大学向具备条件的家庭经济困难学生发放困难补助，主要有短期生活费补助、交通费补助等。补助标准由各学校根据实际情况决定。

　　所谓免，就是给具备一定条件的学生减免学费，比如服兵役的大学生、公费师范生都可以享受减免学费政策。

　　这一系列政策多年实施下来，取得了积极成效。总的看，主要有四方面特点：

　　一是全面资助。2020年，全国各项高等教育学生资助政策共资助学生3678万人次，资助资金1244亿元。其中：财政资金653亿元，占52.5%；银行发放国家助学贷款378亿元，占30.4%；高校和社会资助资金投入213亿元，占17.1%。切实做到了家庭经济困难学生应助就助，一个都不能少。

　　二是全程帮扶。家庭经济困难学生入学前可以申请高校绿色通道、新生入学资助等，入学时可以申请国家助学贷款，入学后可以享受国家助学金，参与勤工助学等，成绩优秀的还可以获得国家奖学金或励志奖学金，全链条无缝帮扶，充分体现了以人民为中心的思想。

　　三是多方参与。除了上面提到的政府、学校资助项目外，企事业单位、社会团体和个人可以捐资助学，构建起政府主导、学校和社会广泛参与的“三位一体”资助格局。

　　四是精准实施。通过民主评议、量化评估、大数据分析、个别访谈等方式，精准认定资助对象，把有限的钱用在最需要的学生身上。

　　下一步，我们将继续根据学生资助工作实际情况，不断完善高等教育阶段学生资助政策体系，更好缓解家庭经济困难学生的后顾之忧，帮助他们顺利入学、安心求学、学有所成，成长为国家的栋梁之才。谢谢！

　　澳门月刊记者：请问，国家助学贷款额度提高后，家庭经济困难的学生贷款额增加，还款会不会受到影响？国家助学贷款不良率会不会上升？谢谢。

　　欧文汉：谢谢你的提问，这个问题请黄家玉先生来回答。

　　黄家玉：谢谢记者的提问。首先我说明一下，政策规定的国家助学贷款额度是指每个学生每年最多可以贷到的钱，是一个限额，而不是一个固定的数额，学生可以根据自己每年需要缴纳的学费、住宿费以及家庭经济状况等因素，在额度范围内自主确定。从多年来实际贷款情况看，大多数学生都没有选择按照这个最高限额来顶格贷款。

　　关于提高助学贷款额度以后还款压力问题，财政部、教育部做了反复的测算，结果显示，学生的还款压力变化不大，不会因为贷款额度的增加而导致贷款不良率的大幅度上升。主要原因有以下几点：

　　一是借款的学生毕业以后有五年的还本宽限期，在这五年的还本宽限期内，学生只需要付息，不需要还本，对还款有压力、有困难的学生来说，可以选择使用还本宽限期。

　　二是国家助学贷款还款期限非常长，最长可以达到22年，这样就减轻了学生每年的还款压力。在这里给大家算一笔账，以本科生为例，政策调整之前，每人每年最多可以贷8000块钱，政策调整之后，每人每年增加4000块钱，到12000元。如果不算还本宽限期，按15年还款来计算，这样每人每年增加4000块钱，他需要还的本金和利息，每个月只增加了120块钱左右，所以还款压力增加并不大。

　　三是随着我国信用体系的快速发展、个人征信体系不断完善，公民的信用意识普遍增强了，特别是受过高等教育的大学生群体，还款的自动性、自觉性、积极性都在不断提高。同时，学校也在不断加强对学生的诚信教育，承办银行也在强化贷款的管理，预计助学贷款不良率不会因为贷款额度的提高而大幅上升。谢谢！

　　中国财经报记者：国家助学贷款额度提高后，财政贴息也相应增加了，请问中央财政和地方财政是如何分担的？地方财政的负担是否有所增加？谢谢。

　　欧文汉：谢谢你的提问。你提了一个很专业的问题。首先我想说的是，在国家助学贷款中涉及财政支出的，不仅是刚才这位记者朋友提到的财政贴息这一项，部分风险补偿金也需要由财政来承担。

　　你提到的第一个问题，是关于这两块资金的央地分担情况，这可根据学校隶属关系、学生生源地等因素，分为以下两种情况。

　　第一种情况是中央高校学生贷款产生的贴息，以及应由财政承担的风险补偿金，全部由中央财政承担。

　　第二种情况是地方高校学生贷款产生的相关费用分担，具体又分为三大类。

　　第一类，校园地助学贷款，也就是入学后在学校办理的贷款，其产生的贴息和应由财政承担的风险补偿金，由地方财政承担。

　　第二类，在本省就读的学生在自己家门口办理的生源地助学贷款，产生的贴息由地方财政承担，所需风险补偿金经费由中央财政和地方财政按比例分担。

　　第三类，跨省就读学生办理的生源地助学贷款，产生的贴息和风险补偿金由中央财政承担。

　　总体计算下来，生源地助学贷款贴息和风险补偿金，中央和地方财政支出的比例大约是各占一半，5：5。

　　你提出的第二个问题，是关于提高贷款额度会不会增加地方财政的负担。我们测算，此次国家助学贷款政策的调整，对地方政府财政支出的影响并不大。虽然贷款额度提高会相应扩大贷款规模，增加地方财政承担的贴息，但在提高贷款额度的同时，生源地风险补偿金比例也做了相应的调减，调减为当年贷款发生额的5%，这块由地方财政承担的资金支出相应减少。这样一增一减，全国算总账，基本可以对冲，地方财政支出不会有大的增加。谢谢！

　　南方都市报记者：此次政策调整将助学贷款额度提高4000元，并明确在优先用于学费和住宿费的情况下，可用于日常生活费。请问这些调整背后主要有哪些考虑？谢谢。

　　欧文汉：谢谢你的提问。本次国家助学贷款政策调整后，全日制普通本专科学生每人每年申请贷款额度，由不超过8000元提高至不超过12000元；全日制研究生则由不超过12000元，提高至不超过16000元；助学贷款优先用于支付学费和住宿费，超出部分可用于日常生活费。

　　首先，关于助学贷款额度提高的原因，我们的主要考虑，是进一步减轻学生的经济压力，缓解他们的后顾之忧。近年来，随着经济社会发展和物价水平变化，以及教学方式的改革，部分高校适当调整了学费和住宿费标准，大学生的基本生活费用有所提高，部分学生贷款需求较为迫切。在前期的调研中，部分家庭经济困难学生和家长反映经济压力较大，希望提高助学贷款额度。

　　其次，关于4000元额度的标准，这是综合考虑了学生贷款需求和财政承受能力等因素后确定的。当前，我国财政收支总体上仍处于“紧平衡”状态，在政策调整时，我们详细测算了贷款额度增加带来的财政增支，降低风险补偿金比例形成的财政减支，以及财政特别是地方财政的承受能力，最终研究确定国家助学贷款额度提高4000元。这体现了尽力而为、量力而行的原则。

　　第三，关于扩大国家助学贷款使用范围问题，主要考虑是贷款额度提高后，学生交完学费和住宿费，还会有部分剩余额度，学生可贷款用于支付生活费。这次明确规定超出部分可用于日常生活费，有利于明晰政策，便于执行。谢谢。

　　凤凰卫视记者：我们看到这次政策的调整降低了生源地助学贷款风险补偿金的比例，是出于怎样的考量，作出这样的决定，这会不会对各地方助学贷款发放造成影响呢？谢谢。

　　欧文汉：谢谢你的提问。国家助学贷款的风险补偿机制是2004年建立的；生源地助学贷款风险补偿机制是在2007年开始试点，2008年全面推开。这一风险补偿机制的建立，主要是贯彻“风险分担”原则，降低银行因贷款违约造成的损失，鼓励银行积极开展国家助学贷款业务。

　　近年来，随着社会信用体系不断健全，公民信用意识大大增强，助学贷款不良率有了明显降低，助学贷款风险补偿金的支出持续下降。根据测算，目前将生源地助学贷款风险补偿金的比例调低至5%，就可以基本覆盖违约风险等成本。

　　降低风险补偿金比例，不会影响国家助学贷款业务运营，更不会影响家庭经济困难学生申请获得助学贷款。一是设定5%的风险补偿金比例，不仅充分考虑了助学贷款违约风险等成本，还给予了一定的风险容忍度。二是按照《通知》规定，生源地助学贷款损失超过风险补偿金的，超出部分由承办银行承担。此前，我们已就此政策与主要承办银行国家开发银行作了充分沟通，得到了积极支持。三是对可能出现的特殊情况，新政策也作了充分考虑。比如，对于国家开发银行以外的其他银行业金融机构，开展生源地助学贷款业务的，风险补偿金比例可根据实际情况，与当地财政部门商量确定，留出灵活调整的空间。

　　国家助学贷款是一项四两拨千斤的政策，惠及大量贫困家庭的大学生。财政部将按照党中央、国务院的决策部署，会同有关部门积极履职尽责，落实好相关政策，帮助家庭经济困难的高校学生完成学业，为贫困学子提供更多发展机会、为国家培养更多人才。谢谢。