中注协有关负责人就“十四五”时期注册会计师行业发展规划答记者问

2021年4月8日，中注协发布《注册会计师行业发展规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。中注协有关负责人就《规划》有关情况回答了记者的提问。

记者：请谈谈《规划》编制的背景。

答：自国家发展“九五”时期开始，与国家五年规划期同步，注册会计师行业已编过三个五年规划。实践证明，行业发展规划是行业治理的重要手段，是行业建设发展的龙头，在引领行业服务国家建设大局、推动行业健康发展方面起到了重要作用。“十三五”期间，在行业发展规划引领下，行业紧紧抓住服务国家建设主题和诚信建设主线，积极推进行业五大发展战略，在各方面取得了积极进展和成效，为我们谋划未来五年的发展提供了新的起点。

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是贯彻新发展理念，构建新发展格局的关键时段，这对注册会计师行业发展提出新的更高的要求。党的十九届五中全会和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称国家“十四五”规划纲要）对包括会计在内的现代服务业发展提出新的部署和要求，为注册会计师行业科学谋划未来五年的发展方向和发展思路提供了根本遵循。

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，准确对接国家“十四五”规划纲要的战略部署，推动行业高质量发展，实现行业转型升级，在紧紧围绕习近平总书记关于行业“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”重要论述的前提下，中注协制定发布了 “十四五”时期行业发展规划。

记者：请介绍一下《规划》编制的主要过程。

答：“十四五”时期行业发展规划编制工作大致经过了六个阶段。一是研究酝酿阶段。2020年2月，成立规划起草组，制定规划编制工作方案，起草工作正式启动。起草组围绕习近平总书记关于行业“主题主线”重要论述，深入研究党的十九大以来国家战略布局和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称国家“十四五”规划建议），对相关部门和行业规划编制进程进行跟踪和学习，总结梳理“十三五”时期行业发展成就和突出问题，为规划编制夯实研究基础。二是调研座谈阶段。为保证规划符合行业实际，起草组先后在深圳、上海、北京组织专题调研和座谈会，同时，利用全国秘书长座谈会、各类专题工作会议等机会，充分听取地方注协和会计师事务所的意见建议。另外，起草组坚持开门问策、集思广益原则，通过中注协网站、公众平台等多种途径面向社会公开征集意见，鼓励广大会员和社会各界以各种方式为“十四五”时期行业发展规划建言献策。三是起草阶段。起草组在认真研究各方面意见建议的基础上，对接国家“十四五”规划建议，起草完成 “十四五”时期行业发展规划初稿。四是修改完善阶段。起草组就初稿多次在中注协内部讨论，组织事务所专家进行论证，反复修改后形成规划讨论稿。2021年1 月，就讨论稿分层分类征求了行业全国“两会”代表、常务理事、战略与财务委员会、信息化委员会、部分行业领军(高端)人才和事务所合伙人的意见，以及财政部有关司局和三家国家会计学院的意见。起草组对意见建议进行了认真研究，本着能吸收尽吸收的原则，对讨论稿进一步修改完善，形成征求意见稿。五是公开征求意见阶段。2021年3月，将征求意见稿印发各地注协组织征求行业意见，同时通过微信公众号等形式向社会公开征求意见。根据公开征求意见情况并对照国家“十四五”规划纲要，起草组对征求意见稿进一步修改完善，形成送审稿。六是审议发布阶段。经财政部领导批准同意后，行业发展规划送审稿报中注协常务理事会审议通过，于4月8日正式发布。

记者：请谈一下《规划》编制的主要考虑和基本框架。

答：《规划》的总体考虑是，贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照国家“十四五”规划纲要的战略安排，综合考虑未来一个时期行业发展趋势和发展条件，紧紧抓住行业主要矛盾，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，对“十四五”时期行业发展作出系统谋划。

在《规划》起草过程中，起草组注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相结合，结合“五化”发展目标和四个“不相适应”问题，提出10个方面35项任务措施，做到了目标、问题和措施的贯通。二是坚持守正与创新相结合，在继承行业“十二五”和“十三五”时期五大发展战略基础上提出行业转型发展新内涵。三是坚持顶层设计与务实管用相结 合，既提出宏观指导性方向性的发展思路，也提出一些具体切实可行的实招。四是坚持当前与长远相结合，既提出未来五年发展思路，对“十四五”时期行业发展做出部署，也提出了2035年远景目标。五是坚持前瞻引领与实事求是相结合，在设定行业发展目标时，注意处理好尽力而为和量力而行的关系，确保提出的都能做到，做不到的就不提。

《规划》由13个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述“十三五”时期行业取得的成就、行业发展现状与形势、2035年远景目标、“十四五”时期行业发展总体要求。第二板块包括第三至第十二部分，从诚信建设、法律制度建设、人才建设、机构建设、市场建设、国际化发展、行业监管、信息化建设、行业治理、行业党建等十个领域提出“十四五”时期行业发展的三十五项任务措施。第三板块即第十三部分，主要从组织领导、统筹协调、责任落实和理论研究四个方面提出规划实施的保障措施。

记者：《规划》提出未来五年行业发展的主要目标是出于怎样的考虑。

答：习近平总书记在庆祝深圳改革开放40周年大会上提出“要对标国际一流水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力。”党的十九届五中全会提出要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深入融合，加快推进服务业数字化，推进服务业标准化、品牌化。以习近平总书记和党的十九届五中全会的战略安排为指导，结合行业发展实际要求，《规划》围绕专业化、标准化、数字化、品牌化、国际化提出行业未来五年发展目标。

——专业化。专业化是行业高质量发展的第一要义和第一目标。当前行业发展面临的诸多矛盾，与自身专业化不足有很大关联。为推进行业专业化发展，《规划》从专业队伍、专业能力、专业精神和专业形象四个维度提出专业化具体目标。

——标准化。专业标准体系是推动行业规范化、专业化发展的“龙头”。《规划》从职业准则与时俱进、与国际准则动态互动趋同、增强准则的可操作性、推进贯彻实施到位四个维度提出标准化具体目标。

——数字化。数字产业化和产业数字化是未来一个时期的大趋势，对行业来讲，机遇与挑战并存。《规划》以行业数字产业化和产业数字化为主攻方向，从行业数据标准体系完善、行业管理和服务各级各类信息系统互联互通、大中小会计师事务所分类推进发展三个维度提出数字化具体目标。

——品牌化。品牌是市场认可程度的标志，是开拓市场的基础和前提。《规划》从激励、管理和评价三个维度提出品牌化具体目标。

——国际化。会计师事务所国际化发展是服务我国企业“走出去”和外商投资企业“走进来”的重要支撑。《规划》从互动原则、参与国际规则和国际组织治理、培养国际化人才、国际网络建设等四个维度提出国际化具体目标。

记者：《规划》提出行业2035年远景目标是出于怎样的考虑。

党的十九届五中全会提出把“十四五”发展目标同2035年远景目标一同规划，做出未来十五年远景目标的重大战略部署，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号。作为服务国家建设的一支重要社会组织力量，注册会计师行业应发挥自身的专业特长，助力国家加速实现社会主义现代化。因此，为保障行业专业胜任能力满足国家经济社会发展需要，同时做好行业“十四五”规划与长远展望相衔接，综合考虑行业发展现状和未来发展趋势，《规划》从人才队伍、诚信水平、执业能力、执业质量、执业环境、行业标准和制度、数字化转型、行业声誉、行业价值与地位、国际影响力等方面对行业2035年远景目标做出描绘，提出到2035年实现注册会计师行业发展水平与我国综合国力和国际地位相匹配，注册会计师行业成为全面领先、具有国际竞争力的高端现代服务业。

记者：《规划》对行业未来五年发展提出若干数量指标，设定这些指标是怎样考虑的。

答：对于《规划》要不要设定数量指标，我们经过了反复讨论。综合分析国内外形势、行业实际情况和发展趋势，同时为稳步推进行业高质量发展，贯彻新发展理念，经过认真慎重的考量，《规划》相对弱化了行业未来五年发展的量化目标，只设定了3个数量指标。

行业业务收入方面，过去五年全行业收入年均增长超过10%。为引导行业注重发展质量和效益，结合行业近年来发展实际，同时考虑到新冠疫情和国内外政治经济形势复杂多变的叠加影响，提出未来五年行业业务总收入保持年均10%以上的增长目标。

会计师事务所建设方面，为体现做优做特、做专做精转型的要求，从培育优质会计师事务所和会计师事务所品牌化建设着手，提出未来五年打造10家左右社会公认信誉好、能力强、质量高且具有较强国际竞争力和影响力的大型优质会计师事务所品牌。

人才建设方面，为体现行业人才数量发展向质量发展的转型要求，未对执业注册会计师人数设立目标，从行业高质量发展带头人建设方面着手，提出未来五年着力选拔和培养180名左右行业领军(高端)人才。

记者：如何保障《规划》实施到位。

答：实现未来五年行业发展的目标，首先要坚持党的集中统一领导，这为我们做好行业改革各项工作提供了根本遵循和行动指南，也为我们进一步认识行业发展规律、加快推进行业高质量发展提供了理论坐标和实现路径。全行业要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统一思想，达成共识，充分发挥行业各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为《规划》落实注入动力。

全行业要牢固树立行业上下“一盘棋”意识。行业发展的主体是会计师事务所和广大注册会计师，要充分调动他们的积极性和主观能动性，激发其在行业发展中的主体意识和改革热情，形成促进行业发展的不竭动力。各级注协作为行业民主管理的重要载体，要着力完善以民主管理为重要特征的决策机制，注重发挥专门（专业）委员会的决策、议事和咨询作用，建立健全政策协调和工作协同机制，推动行业发展各项政策措施的出台和落实。此外，涉及法律完善和行政层面的工作，各级注协要积极协调、大力推动去做。

本次《规划》在组织实施部分特别提到了要建立健全对行业规划任务措施的督促落实机制，适时评估实施效果并督促整改落实，确保《规划》任务措施落到实处。此外，行业改革发展已进入攻坚期和深水区，在攻坚克难破瓶颈的关键阶段，要充分调动和利用行业内外各方面的力量，为行业建设提供理论支撑和智力支持，破解行业发展难题，为《规划》落实扫清障碍。