山西财政：新春伊始 革新破题助转型

　新春伊始，万象更新。山西省财政系统“三新”背景下“转型出雏型、财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动在全省启动。全省财政干部职工将进一步拓展视野、解放思想、更新观念，找准财政工作新方位，明晰财政工作新路径，谋划财政政策新举措，为全省“十四五”转型出雏型、蹚新路提供坚强财政支撑。

　　一、登高望远意义重大

　　在刚刚过去的“十三五”时期，山西省一般公共预算收入由2015年的1642.4亿元增长到2020年的2296.5亿元，年均增长6.9%；一般公共预算支出由2015年的3423亿元增长到2020年的5111亿元，年均增长8.3%；财力规模由2015年的3034.5亿元增加到2020年的4543亿元，年均增长8.4%。得益于财政实力的持续提升，近几年，山西集中财力办大事、解难事，在财政工作实践中形成了富有时代特点和山西特色的财政改革发展经验认识。

　　2021年，山西省进入了转型发展出雏型、蹚新路的关键时期，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，需要增强战略清醒、战略自觉和战略主动，需要在全省财政系统树立“抛弃及格、力争优秀、追求卓越”的工作理念和价值导向。为迅速统一思想、提振信心、汇聚合力、激发干劲，以更加坚定的信心信念、更为激昂的工作热情、更加奋进的拼搏精神推进财政工作开启新征程、展现新气象、实现新作为，山西财政在全省财政系统组织开展“转型出雏型财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动。

　　本次活动将以“转型出雏型财政强支撑”为主题，以“找准新方位、明晰新路径、提出新创见、展现新作为”为主线，以“大学习、大研讨、大创新、大提升”为载体，突出目标导向、实践导向和结果导向，通过全省财政系统党员干部视野上拓展、观念上更新、思想上解放、能力上“充电”，为全面落实中央和山西省委、省政府决策部署，增强重大战略任务财力保障，推进全省财政工作拼搏竞进、追赶超越，打造新亮点、塑造新优势、开拓新境界打下良好的政治基础、思想基础、组织基础和能力基础。

　　活动学习的主要内容：一是围绕习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，重点学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神、“三篇光辉文献”、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》第一、二、三卷等。二是围绕党中央和山西省委、省政府关于党的建设和转变政府职能的决策部署要求，结合党史学习教育，重温共产党人走过的足迹，找准动力之源，找准初心使命，找准信念目标等。三是围绕财政部关于做好财政工作的安排部署，重点学习全国财政工作会议精神、刘昆部长《积极发挥财政职能作用推动加快构建新发展格局》、《建立现代财税体制》、《认真学习贯彻预算法实施条例加快建立现代财政制度》、《牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想扎实做好财政改革发展各项工作》、《加强新时代财政系统人才队伍建设》等署名文章。四是围绕党中央、国务院和山西省委、省政府关于财经工作的决策部署，重点学习党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神、省委十一届十次全会、十一次全会暨省委经济工作会议精神、楼阳生书记和林武省长有关财政工作的重要指示批示、山西省2021年政府工作报告等。

　　开展这次大学习大研讨大创新大提升活动，就是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及山西省委、省政府部署要求的实际举措和具体抓手，对于更好发挥财政职能作用，开启财政工作新局面意义重大，十分必要。开展大学习大研讨大创新大提升活动，是准确把握新发展阶段、找准财政工作新方位的现实需要；是深入贯彻新发展理念、明晰财政工作新路径的必然要求；是紧抓构建新发展格局机遇、展现财政工作新作为的重要举措。

　　二、聚焦转型提质增效

　　活动将用一个月的时间，不分阶段，边学习边研讨边创新边提升。通过广泛发动、人人参与、全员覆盖，以“系统式学习、开放式研讨、主动式创新、整体性提升”为途径，放大格局、拓宽视野、提升站位。聚焦转型发展出雏型、蹚新路，高质量高速度发展、积极财政政策提质增效、更可持续等重大任务，将此细化为五个方面19项具体课题。通过大学习中领题、大研讨中破题、大创新中解题、大提升中答题，形成一系列制度性机制性成果。

　　其中，在加强党的政治建设方面包括：围绕提升财政干部政治机关意识，增强党组织的政治功能，发挥群团组织政治作用，走好全省党建第一方阵；围绕如何为财政改革发展提供坚强的组织人才保证，加强领导班子建设，发挥全省财政系统人才库作用，用好财经智库和“外脑”；聚焦“关键少数”，层层拧紧党建责任链条，有效落实党建主体责任等。

　　在支持全省高质量高速度发展方面包括：在财政收支矛盾突出的情况下，落实好“紧日子、保基本、调结构、保战略”十二字方针，统筹好财政资源，破解财政支出结构固化、财力紧张的困局；在山西省“十四五”转型出雏型的战略布局中，财政工作把握好时度效；完整、准确、全面贯彻新发展理念，如何准确把握财政新方位，明晰财政工作新路径；在积极财政政策提质增效、更可持续，财政转移支付规模减项增多、增量有限的情况下，如何保障山西转型发展的大战略需要等。

　　在确保财政运行平稳可持续方面包括：面临财政增收困难、支出规模持续加大、政府债务规模受限难题下，如何提质增效保持财政平衡；抓好政府隐性债务风险防控，如何真正做到心中有“数”，把握好支持转型发展与防控风险的度；如何逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系，加大金融风险防范排查和化解处置工作力度，建立穿透监管和早期发现的机制等。

　　在持续保障改善民生方面包括：如何围绕一老一小一青壮抓好民生工作，围绕全生命周期做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新完善财政投入保障机制；如何进一步增强民生政策措施有效性和可持续性，提高民生支出管理规范性和透明度；如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、有机贯通，推动脱贫攻坚超常规举措向常态化帮扶转变，更好支持农业农村发展。

　　在建立现代财税体制方面包括：如何在财政改革中拆除各种壁垒，发挥制度优势，疏导堵点，增强改革的系统集成、协同高效；如何提升财政治理体系和治理能力现代化从根本上需要推进“数字财政”、“智慧财政”；如何加强对财政工作的前瞻性、战略性和基础性研究；如何深化预算绩效管理改革，更加有效地发挥绩效评价作用；如何面对财政监督的新形势新要求，充分发挥财政监督职能作用等。

　　总的来说，活动包含五方面要求：一要着眼树立导向，以新理念引领发展。牢固树立“抛弃及格、力争优秀、追求卓越”的工作理念和价值导向。二要着眼解放思想，以“大学习”增益本领。三要着眼凝聚智慧，以“大研讨”激发干劲。四要着眼改革有为，以“大创新”争先进位。五要着眼成果运用，以“大提升”提质增效。

　　三、目标明确创新提升

　　“三新”背景下，要把工作放在服务大局、着眼长远上去谋划，创新工作思路想法，创造性开展工作。搞大学习、大研讨、大创新，归根到底还是要实现工作能力、工作形象、工作质效的大提升。

　　进一步强化“创新是第一动力”和“创新为上”理念，坚持系统观念，持续推进财政政策创新、财政制度机制创新、财政支持经济社会发展方式方法创新和财政管理实践创新，为山西财政工作实现奋发竞进、追赶超越增添动力。要始终紧扣这次活动的目标指向。一是把干劲提起来，在重大任务、重要工作中敢于尽责、善于担当，始终做推进财政改革发展的奋进者、搏击者。二是把标杆立起来，建立对标清单，明确对标方向，拿出具体方案，推动更多工作追赶超越，进入全国第一方阵，更多改革走在全国前列。三是把能力强起来，大力提升财政干部的能力素质，真正胜任本职工作。四是把底线划出来，自觉地在政治上明确红线，在思想上划出底线，在行为上圈定边界，为“干事”装上“安全阀”，贴上“护身符”。五是把形象树起来，大力发扬为民服务、无私奉献的“孺子牛”精神，创新发展、攻坚克难的“拓荒牛”精神，艰苦奋斗、吃苦耐劳的“老黄牛”精神，以一流形象、一流业绩做出一流贡献。

　　大创新主要是查找政策空白点补漏项。全面梳理掌握本领域先进省份支持高质量发展的政策举措，查看山西省有没有空白点，并及时拿来吸收，创新性出台山西省新政策措施，补上政策盲区漏项；查找政策落地中的堵点和难点。加强政策系统集成，找出财政政策与金融政策、国企改革、产业政策和社会政策等的不衔接、不贯通之处，在聚焦提升政策执行力和实际成效中去创新；查找财政支持经济社会发展方式方法的不足。注重运用市场理念，处理好政府与市场的关系，发挥财政资金政策的杠杆作用和乘数效应，进一步创新财政吸引带动社会资本的方法和路径；查找管理实践中的短板弱项。聚焦提高资金效益、政策效应、工作效能，对标先进，紧贴实际，深入查找工作薄弱环节，充分运用系统集成思维、网络信息技术，在财政管理理念、方式、手段上积极创新，不断提高财政管理的协同性和数字化水平。

　　大提升主要任务是充分运用大学习大研讨大创新形成的成果，即：制定出台财政治理效能提升清单。从创新体制机制、提升工作标准、补齐能力短板等方面列出提升清单，重点提升财政干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、业务管理能力、资金统筹能力、贯彻落实能力和防范风险能力等。完善财政工作体制机制。充分运用学习研讨创新形成的成果，拿出做大收入盘子、优化支出结构、涵养地方税源等方面的思路办法和政策措施，出台关于支持转型发展出雏型、蹚新路的财政政策措施意见等。选树先进典型，组织力量，发现和筛选在活动中表现突出、创新思路、解决实际难题的集体和个人。树立先进典型，进行广泛宣传，在年度考核时与优秀公务员、先进工作者同步表彰。

　　大学习大研讨大创新大提升活动是起步、开局，是抓手、推动。下一步，山西全省财政系统干部职工将积极投身到活动中来，把活动的成效转化为做好财政工作的实效，奋力开拓财政事业新局面，为山西省加快转型发展蹚新路、确保“十四五”转型出雏型提供更加坚强的财政支撑，为我国构建新发展格局贡献山西力量。