天津财政：坚持“四种思维”精打细算过“紧日子”

　习近平总书记指出“艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。”2020年，突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，对优化财政资源配置、如何过“紧日子”提出了新的更高要求。面对风险挑战，天津市财政局严格落实过“紧日子”要求，坚持精打细算、向内挖潜，不仅将“紧日子”体现在支出上，更紧在思想上、紧在体制机制上，努力提升资金配置效率和统筹保障能力。

　　一、坚持底线思维，优结构、保重点。聚焦“六稳”、“六保”重点领域和薄弱环节，坚持有保有压，更加注重结构调整，把每笔资金都用在刀刃上。严格实施零基预算管理，从预算源头打破基数概念和固化格局，项目预算实行“一年一定”，压减非急需支出近60%，统筹资金全力保障疫情防控、民计民生等刚性支出，全市民生领域支出占比超过75%。严把财政支出关口，预算执行中制定出台天津市过“紧日子”16条措施，实施“禁止类”、“限制类”两类管控清单，进一步核减市级部门预算3.9亿元。建立新增财政资金直达基层机制，190亿元直达资金分配下达实行“一竿子插到底”，直接惠企6208家、利民129万人（户），为基层保就业、保民生、保市场主体提供有力支撑。

　　二、坚持战略思维，打基础、利长远。强化财政政策前瞻谋划，坚持算大账、算长远账，将宝贵的财政资金投向具有乘数效应的关键领域，提高经济质量和核心竞争力。全年支持经济领域支出587亿元，同比增长36.1%，其中科学技术支出118亿元，增长7.7%，有力支持智能制造、科技研发等科技型企业发展。发挥政府投资基金引领作用，海河产业基金37支母基金认缴规模达到1238亿元，新设规模300亿元的滨海产业发展基金，拓展支持5G、区块链、集成电路设计等新基建、新产业、新场景发展，推动构建现代产业体系。

　　三、坚持法治思维，硬约束、强管控。突出建章立制，坚持以收定支、量入为出，推动过“紧日子”要求制度化长期化，为落实减税降费和保障重点支出腾挪政策空间。严格落实《预算法实施条例》，坚持先有预算后有支出，硬化预算执行约束，除国家政策变化或突发应急事件外，一律不予办理预算追加。提高预算管理精细化水平，预算指标实行“总额控制、按月下达”，从严控制资金拨付时序，严格遵从项目进度、合同约定和规定程序，严禁超进度超条件超标准提前拨付，严禁超出实际需要拨付资金。

　　四、坚持系统思维，聚合力、提质效。强化顶层设计，加强各项政策协同配合、同频共振，多点发力构建财政资金管理闭环。全面实施预算绩效管理，建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，首次开展事前绩效评估，2020年编制绩效目标的资金规模占市级部门项目支出的97%以上。坚持开源与节流并重，大力盘活存量资金，开展结余结转资金清收和“小金库”问题专项治理，收回各类沉淀资金30.6亿元。坚持尽力而为、量力而行，建立重点支出事前论证评估机制，合理把握民生政策调标节奏和力度，确保财政稳健运行、更可持续。