一个岛的“变”与“不变” ——税收视角下的粤澳合作多元化发展之路

横琴岛，“特区中的特区”。毗邻澳门，方圆100余平方公里。为澳门产业多元化发展创造条件，是其使命。

10年来，横琴不忘初心，与澳门携手开拓多元化发展之路。从一个荒岛，蝶变成旅游岛、中药岛、金融岛……成为珠海经济新引擎。变，是坚持多元化之路；不变，是坚守初心。

“旅游岛”：横琴成澳门多元化发展腹地

51岁的许岗，年轻时在珠海市某民营企业打工。20年前，经亲戚介绍，全家移居澳门发展。

为谋生，许岗通过学习，考取了大客车驾驶牌照，成为旅游巴士专职司机。许岗的儿子，大学毕业后成为导游，经常带领内地游客到澳门观光。

自澳门回归以来，这个“弹丸之地”，变成世界旅游热门城市。今年上半年，入境澳门的游客达2028.5万人次，同比增长20.6%。其中内地游客达1431.4万人次，同比增长22.3%。

距澳门百米之遥，横琴正在打造“国际休闲旅游岛”。随着港珠澳大桥通车、《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获批，横琴旅游业迎来一波市场红利。珠海长隆，2018年营业额达30亿元，年接待游客达3000万人次。

“港珠澳大桥宽敞开阔，真是了不起。”许岗说，如今开着大巴，带着游客穿越在大海之上，既惬意又骄傲。

目前，国家对澳门的优惠政策不断出台，珠海与澳门同城化发展趋势愈发明显。如，为促进旅游业15%企业所得税优惠落地生根，税务部门出台4类20条措施，不断扩大政策红利影响。自该优惠政策2019年8月正式出台以来，已累计为旅游业实现减免税72.44万元。

随着旅游业的快速发展，横琴岛已逐渐成为澳门旅游业、会展业等行业多元化发展的经济腹地。

“中药岛”：“放水养鱼”换来快速发展

位于横琴的湾谷科技研究有限公司，由澳门青年黄茵一手创立，致力于将内地中医药领域的优质产品与先进技术，通过澳门推向海外。

“优惠的税收政策，让我摆脱了水土不服，创业之路更加顺畅。”黄茵说。

对港澳的个人所得税优惠政策对吸引高端人才到横琴创业、就业发挥了很大作用，自2013年实施以来，已累计向横琴的港澳居民实际发放个税补贴金额1.54亿元。

珠海莲鸿科技有限公司负责人何子锋算了一笔账，一位澳门公民的年薪如果是100万元人民币，在内地大概要缴税24.3万元，大湾区个税优惠政策实施后，可以获得差额补贴10.2万元，减少近42%。

粤澳合作中医药科技产业园是粤澳合作框架下首个合作项目，目前园区入驻企业约150家，其中澳门企业占比超过1/4。该产业园首席财务官张海鸿说，在2019年项目建设工程款预算中，增值税税率下降为企业减税约3000万元，省的钱拟投入到园区建设中。而早在2017年，税务部门已为其减免近2亿元土地增值税。“税收的助力，使园区始终保持强劲发展势头。”

为让减税降费政策更好落地，横琴新区税务部门面向澳门纳税人实施减税降费“同享计划”。今年1-10月，辖区内的澳资企业累计新增减免税额达2262万元；10月份以来，澳资企业享受增值税增量留抵退税超过3000万元。

“放水养鱼，不仅换来优良的营商环境与产业链的快速发展，也实现了税收增加。”横琴新区税务局局长黄勇说。2018年横琴税收为珠海市税收增长贡献了60.3%的增量，横琴税收占全市税收比重也呈逐年增高趋势，从2010年仅0.6%提高到2018年的21.2%。

“金融岛”：粤澳多元合作成效渐显

2018年5月，广东粤澳合作发展基金（有限合伙）正式落地。人行广州分行的数据显示，截至2019年10月末，该基金实际投入使用118亿元，主要用于珠海大横琴科学城等重点项目开发。

业内人士认为，该基金的设立实现大湾区粤澳金融合作的重大突破，对促进澳门经济适度多元化和支持大湾区建设具有重要意义。

为助力粤港澳大湾区发展，进一步促进内地与澳门间资本流动，减轻两地有关惠民合作项目的税收负担，国家税务总局与澳门签署《〈内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排〉第四议定书》,明确双方享受免税待遇的条件。

在横琴，金融业从无到有，因创新而兴，并成为横琴支柱产业之一。2010-2018年，横琴金融业增加值从0.35亿元增加到23.40亿元，年均增速69.1%。2018年，金融业成为横琴税收第一大来源，收入55.41亿元，占税收比重30.6%。截至2019年12月，横琴金融类企业总计6577家，其中港澳企业近200家，贡献税收比重达29.1%，“金融岛”雏形毕现。

“未来要进一步深化粤澳多元合作，高标准优化营商环境，吸引澳门企业到横琴发展。同时积极发挥税收职能作用，推动两地经济发展和民生改善,促进粤港澳大湾区建设。”黄勇说。

“构建澳珠区域协同产业合作创新共同体，推进澳珠产业深度融合。”珠海市税务局局长曾天翔说，“要将珠海建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。”