专家称中国税制改革将步入全新“生命周期”

2018-06-26 15:56 来源：中国新闻网作者：郭军蒋琳珊

　　6月15日，中国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并，省级新税务部门统一挂牌。这意味着今年中国“两会”后启动的国税地税征管体制改革终于迈出关键一步。对此，财税专家、广东财经大学校长于海峰近日接受中新网记者采访时称，随着税务机构改革的纵深推进，中国税制改革将步入全新“生命周期”。

　　于海峰表示，此次改革是重塑政府与市场关系的“关键一招”。在国税、地税分设情况下，地方政府发展区域经济、壮大财政收入积极性得到充分调动，但逐渐形成地方之间为招商引资过度运用税收优惠的竞争倾向，对宏观经济和投资结构造成扭曲。因此，通过国税地税机构合并，规范税收管理裁量权，有利于维护全国统一税制的公平性，减少地方政府对企业投资行为的直接干预，推动政府治理模式更好地适应经济高质量发展要求，真正让市场在资源配置中起到决定性作用。

　　国税、地税分设是1994年分税制改革的重要产物，曾在增强中央财政宏观调控能力及财政再分配能力、调动地方发展经济积极性等方面发挥了不可或缺的机制作用。

　　于海峰指出，随着信息化管理手段的发展，国税地税征管系统和业务数据实现集中统一；随着营改增改革的不断推进，作为地税主体税种的营业税退出历史舞台；特别是2015年以来，国税地税合作的推进升级，实现了税务部门在服务融合、执法整合、信息聚合方面的显著进步，进而为推动国税地税机构合并创造了良好条件。

　　当前，国税地税机构分设已经完成其历史使命，在此过程中产生的“两头管”“两头跑”“两头查”等一系列职责定位不清晰、奉行成本较高的问题，也将在新一轮税务机构改革中从“源头”上进行解决。

　　于海峰说，税务机构改革将省级及以下国税地税机构合并，能够有效降低征纳制度性成本，包括纳税人遵从成本和税务部门执行成本，提高征管效率，实现财政、企业、个人等多方共赢。

　　他进一步分析指出，机构合并后，国税地税分设带来的职责定位不清晰问题得到根本解决，国税、地税“两头跑”的情况将不复存在。纳税人的办税体验也将不断改善。

　　同时，本轮改革中央和地方的财力格局依然可以通过税收分享比例进行调节，确保事权和支出责任相匹配，进而助推建立“权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。

　　此外，当前新经济、新业态迅猛发展，以及国际避税技术手段不断升级的形势，都对税务机构加快健全管理体制、升级管理手段、加强组织保障提出了迫切要求。于海峰指出，随着省级及以下国税地税机构合并，税务机关人、财、物集中管理，各类税收数据也将实现“全国一本账”，这就为加快税收现代化建设提供更加紧密统一的管理合力，为深化财税体制改革提供有力数据保障。

　　他预计，随着税务机构改革完成，中国财税体制改革步伐也将全面加速，实体税种立法、中央和地方财政事权和支出责任划分、转移支付制度改革等重大改革项目都将进入攻坚期。