增值税改革 将倒逼财税改革加速

　　增值税作为我国第一大税种，是减税的重头戏。5月1日起将17%和16%两档增值税税率分别下调1个百分点，不仅落实了减税政策，对制造业等实体经济减负，而且也预示着我国新一轮财税改革将加速。

　　首先，下调增值税基础税率，对企业减税最直接，有利于进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

　　随着营改增后抵扣链条打通带来税收征管率提高，近年来降低部分行业增值税税率一直是企业的呼声。2015年年底中央经济工作会议提出“研究降低制造业增值税税率”，但一直未能实现。此后增值税税率调整主要是简并营改增后的增值税率，2017年7月1日，增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率，这是我国增值税改革迈出的第一步。据国家税务总局统计，2017年“营改增”政策共减税9186亿元，比2016年增加3450亿元。过去五年，“营改增”累计减税2.1万亿元。

　　在国务院公布的此轮调整方案中，继续保留了三档税率，但是把17%和11%两档税率分别下调1个百分点，减税范围包括制造业、交通运输、建筑、农产品等，它们都属于实体经济范畴，这是供给侧结构性改革的延续，有利于产业结构转型升级。

　　其次，按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平，将倒逼财税改革加速。

　　笔者认为，随着深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，构建更加公平、简洁的税收制度，将会推动财税体制改革取得新突破。例如，推动完善直接税体系，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，进一步完善企业所得税制度，推动建立稳定、可持续的地方税体系，这将使我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。