财政部湖南监管局：深入开展基层财政运行评估 助力地方经济社会高质量发展

　基层财政运行监管是财政部各地监管局的一项重要工作职能，是推动高质量发展的应有之义，也是确保党中央重大决策部署落地落实的重要一环。为切实保障基层财政平稳运行，湖南监管局充分发挥就地就近优势，深入开展地方财政运行分析评估和监测工作，更好履行属地监管职能。

　　一、建章立制“强基础”。立足实际，以“时时放心不下”的责任感认真贯彻落实党中央决策部署和财政部党组工作要求，始终将基层财政运行分析评估和监测放在重要的位置上，将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，准确把握文件要求和分析评估重点，夯实工作基础，不断提升财政运行分析评估工作水平。一是建立分析评估工作制度。结合属地实际制定《财政部湖南监管局地方财政运行分析评估实施细则（试行）》，明确了需要重点关注的事项和主要分析方法，提供了全流程的工作操作指引和具体要求，为分析评估工作开展提供操作指引和基本遵循。二是建立“点”“面”结合的常态化调研核查机制。将监管重心进一步下沉，针对苗头性、倾向性问题，按照季度和年度分别不少于5个和20个市县的要求开展常态化实地核查和调研，充分掌握第一手信息，并对有代表性的市县开展“解剖麻雀”式调研。在此基础上，对湖南省财政运行情况进行全面系统地分析梳理，既对全省总体情况全面掌握，又对个性问题有所研判，做到“心中有数，手中有招”。三是开发上线地方财政运行监控系统。实现对全省财政运行数据的归集整理、智能检索、多维分析、自动预警及报告生成等功能，自建包含40多条预警规则的“转移支付资金预警规则库”，对一体化系统导出数据中存在的疑点自动提示，在提高工作效率的同时提升了监管精准度。 

　　二、贯通协同“增合力”。一方面，强化纵向联动。对上，加强对部内司局的情况汇报；对下，动态调整地方财政运行“重点关注县名单”，及时收集地方财政运行数据和有关情况，并通过“送政策送服务到基层”活动开展政策宣讲和辅导，督促地方时刻绷紧做好基层财政运行工作的弦。另一方面，强化横向协同。对内，不断加强内部监管业务统筹和信息共享。通过强化处室间协作，提高基层财政运行监管与其他业务的关联性、系统性、协同性，推动各项财政监管业务信息共享、成果共用、监管融合。对外，强化“1+2+N”多部门协同协作。与湖南省财政厅和中国人民银行湖南省分行签署合作备忘录，不断完善定期会商机制和数据信息交换机制，在此基础上，通过交流月度税收和国库运行信息、开展中央重大财税政策联合调研、共享财税经济方面的研究成果等，进一步加强与湖南省税务局、长沙海关等相关部门的财税信息共享机制、财政经济联合调研机制，及时发现和解决基层财政运行方面存在的问题；同时，推动财会监督与纪检监察监督的贯通协调，并建立常态化的沟通机制，确保地方财政健康稳定运行。 

　　三、科技赋能“建体系”。依托自建的地方财政运行监控系统，通过构建财政数据收集、深度分析评估、异常情况核实、监管信息反馈的全流程工作链条，探索出“日常监控”——“分析研判”——“预警提示”——“督促整改”的闭环监管模式，进一步规范财政收支行为，促进地方经济社会高质量发展。一是“日常监控”。通过地方财政运行监测系统动态跟踪掌握全省14个市州和122个县（市、区）财政运行情况，对省、市、县三级财政运行基本信息进行监测，全面及时把握运行趋势。二是“分析研判”。结合属地实情和基层财政运行分析评估指标得分情况，不断加强对县市区财政运行情况的分析研判，强化过程纠偏，并对县市区实行分类监管。三是“预警提示”。对分析评估发现的异常情况，通过“函询”“电询”及时了解相关地区情况，适时赴实地向财政、税务部门和相关企业等进行核实和调研。近两年，我局已“函询”“电询”地方财政部门数十次，结合工作开展前往全省14个市州近30个县（市、区）开展现场核实和调研，为及时掌握地方财政运行实际情况提供了重要支撑。四是“督促整改”。对地方财政部门经核实存在的问题，通过下发监管提示函督促整改，必要时开展约谈和全省通报。同时，将“三保”作为常态化财会监督的重要内容，切实让财经纪律“长牙带电”，成为不可触碰的“高压线”，确保属地财政平稳运行。 

　　四、立体画像“严监控”。结合属地实情，建立完善基层财政运行分析评估指标体系，开展基层财政“立体画像”，并对县区实行分类监管。一是通过财政运行指标体系开展“立体画像”。从财政整体情况、财政收入、财政支出、国库管理等5个维度，设置5个一级指标，8个二级指标，16个三级指标，构建了基层财政运行分析指标体系。通过量化指标对各地区进行评分，将5个维度的指标形成量化结果，客观反映各地区财政经济发展质量，形成各地区“立体画像”。二是突出基层财政运行“重点画像”。选取部分地区开展“重点画像”，并通过预警、提示、现场核实等方式督促地方进行整改，进一步规范基层财政管理。三是开展基层财政运行“全面画像”。结合湖南省实际，针对基层财政经济运行相关情况，综合量化指标结果，按“一县一档，一市一册，一省一卷”对“立体画像”结果进行整合，制作全省《财政运行“立体画像”情况》。整合湖南省各地“立体画像”数据分析结果和动态监控情况，综合分析湖南省财政运行整体情况，对湖南省整体情况进行全面评估。对分析评估和监管发现的地方财政运行新情况或问题，通过政务信息、专题材料、调研报告等形式向财政部和湖南省委、省政府报告，相关调研材料多次获得部、省领导批示，进一步提升基层财政运行监管质效。