湖南财政：做好减税降费“三篇文章”

　2020年5月21日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要加大减税降费力度，坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。根据2020年全国“两会”精神和湖南省委省政府决策部署，湖南财政将加大减税降费政策落实力度作为一项重大政治任务扛牢抓实，坚持以“六稳”、“六保”为导向，扎实推进各项工作，做好“快”、“实”、“严”三篇文章，加速释放减税降费红利，助力市场主体纾困发展，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献财政力量。

　　一、做好“快”字文章，加快减税降费谋篇布局

　　疫情发生以来，湖南财政积极响应中央和湖南省委省政府号召，提前谋划、主动作为，围绕支持打赢疫情防控阻击战，积极研究储备税费政策，加大现有政策宣传力度，做好政策效果分析研判。

　　（一）第一时间进行政策储备。厅党组高度重视减税降费工作，石建辉厅长、何伟文副厅长多次就落实减税降费工作作出部署。根据厅党组决策部署，湖南省财政厅第一时间建立健全减税降费工作机构，牵头搭建财政、发改、税务、人社部门协调机制，及时谋划有关税费政策措施。春节期间，湖南省财政厅联合省应急办、省交通运输厅等部门开展了应急运输保障情况电话调研，为财政部制定有关税费优惠政策提供参考。2月初，会同发改、税务等部门开展支持疫情防控重点物资生产企业复工复产、支持小微企业复工复业、支持科研攻关等税费政策研究，第一时间为省政府提出政策方案。

　　（二）第一时间开展政策宣传。2月初，在全国率先梳理公布两期《支持疫情防控税费优惠政策指引》，动态梳理支持企业复工复产最新税费政策，通过厅门户网站、微信公众号、省内主流媒体网站等网络平台广泛宣传，回应企业政策资讯需求，推动政策加速落实落地。该做法获财政部肯定，2月10日被中国财经报专题报道；省政府“放管服”改革协调小组在2020年一季度全省“放管服”通报中对省财政厅有关经验做法予以首篇推介。

　　（三）第一时间组织测算分析。为强化财政经济形势分析研判，评估减税降费对湖南省财政收入的影响，根据省领导有关指示精神，3月份以来，湖南省财政厅联合省税务局梳理了2019年减税降费政策落实情况，并分析测算了2020年减税降费影响，研提相关应对措施，专题呈报省领导，为省领导决策提供参考。根据“全国”两会关于延长前期出台的阶段性减税降费政策执行期限精神，湖南省财政厅又第一时间对减税降费影响作了更新测算，及时为领导决策提供参考。

　　二、做好“实”字文章，推动减税降费落实落细

　　面对纷繁复杂的经济形势，以及新冠肺炎疫情带来的困难与挑战，全省财政系统上下联动、推进部门之间内外协同，齐心协力推动减税降费政策落实落地，切实减轻企业负担，支持企业复工复产。2020年1—4月，全省为纳税人和缴费人新增减税降费约185亿元，其中，新增减税近80亿元，社保降费约105亿元。

　　（一）落实疫情防控税费优惠政策。根据财政部等部委2020年第6号、8-11号公告有关要求，会同卫健部门分两批审核公布享受进口防疫物资免征关税的51家企业名单及进口物资清单；对接税务、发改、工信等部门，确保疫情防控重点保障物资生产企业应享尽享新购设备一次性税前扣除、增值税留抵退税等税费优惠政策。

　　（二）落实支持企业复工复业税费政策。按照财政部等部委2020年第13号、第24号公告等规定，自2020年3月1日至12月31日，将增值税小规模纳税人征收率由3%降低至1%，纾解受困企业资金困难，全力支持小微企业和个体工商户尽快复工复业、渡过难关。对电影放映服务收入全年免征增值税，免征2020年文化事业建设费。

　　（三）落实企业社保缴费“减免缓返”政策。根据中央稳岗援企政策精神，会同省人社厅、省税务局等部门先后出台《关于阶段性减免企业社会保险费的实施意见》（湘人社规〔2020〕3号）、《关于阶段性减征及缓缴职工基本医疗保险费的实施意见》（湘医保发〔2020〕10号）、《关于做好实施企业稳岗扩岗专项支持计划工作的通知》（湘人社发〔2020〕26号），通过“免、减、缓、返”政策组合拳，降低企业养老、失业、工伤、医保等社保缴费，真金白银减轻企业负担，支持企业稳岗扩岗。

　　（四）落实落细权限内阶段性优惠政策。结合湖南省实际，经报省人民政府同意，会同省税务局研究出台《关于落实中央有关疫情防控税费政策支持小微企业和个体工商户复工复业的通知》（湘财税〔2020〕7号），对小微企业、个体工商户以及主动为其减免租金的出租方给予城镇土地使用税、房产税困难减免，减征小微企业和个体工商户特种设备检验检测费，按规定给予小微企业残疾人就业保障金困难减免，帮助全省小微企业和个体工商户有效应对疫情影响，稳定扩大就业。省委《疫情防控专报》第15期和第21期对省财政厅迅速落实中央有关税费政策的做法予以推介，中央督导调研组对湘财税〔2020〕7号文件给予充分肯定。

　　根据中央要求，前期出台的部分阶段性减税降费政策，执行期限全部延长到2020年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到2021年。省财政厅会同省税务局等部门在省级政策权限范围内进一步研究储备配套税费政策，推动降低企业生产经营成本。

　　三、做好“严”字文章，确保减税降费惠企惠民

　　为确保减税降费政策执行“不打折、不走样”，湖南财政从严从细抓好减税降费政策宣传与调研督导，规范税费征收管理，助推减税降费惠企政策落地生根。

　　（一）严把政策宣传辅导关。会同税务等部门梳理发布减税降费政策汇编，运用报刊、网络、自媒体等媒介加大政策宣传力度；持续推进政策培训、辅导，进一步提高政策知晓度和执行满意度。通过政企通微视频、网上课堂等途径，及时为纳税人、缴费人答疑解惑，解决涉税涉费难题，多措并举打通政策执行“最初一公里”，跑出减税降费宣传加速度，营造减税降费良好舆论氛围。5月29日，《经济日报》刊发《扛牢抓实减税降费政策》，报道省财政厅厅长石建辉接受采访内容。“两会”期间，省财政厅“减税降费”政策宣传专栏成为点击率最高的专栏之一。

　　（二）严把政策调研评估关。根据中央统一部署，省财政厅会同省税务局制定了《湖南省落实减税降费政策帮扶企业渡过难关调研评估工作方案》，在全省范围内积极开展减税降费调研评估与督导。6月下旬，省纪委监委驻省财政厅纪检组组长、厅党组成员石建国带队赴浏阳等地开展减税降费实地调研督导。密切跟踪今年新出台的一系列减税降费政策落实情况，完善财税政策落实反馈机制，了解各行业企业对政策的评价和意见建议，坚决打通“中梗阻”，畅通政策落实“最后一公里”。

　　（三）严把预算支出管理关。千方百计挖潜增效、盘活存量资金，形成可用财力。牢固树立过紧日子思想，严格落实中央和省委关于压减一般性支出20%、“三公”经费30%的决策部署，支持实施减税降费政策，稳住市场预期。进一步规范财政管理，硬化预算约束，督促市县财政部门切实做到“六个严禁”，建立健全“四项机制”，加大财政支出结构调整力度，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和复工复产。按照中央要求，建立直达基层的特殊转移支付机制，加大财力下沉力度，全力保障市县财政稳健运行。