豫政办[2019]61号 河南省人民政府办公厅关于印发中国[河南]自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知

河南省人民政府办公厅关于印发中国[河南]自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知

豫政办[2019]61号                       2019-11-29

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：

　　《中国(河南)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2019年11月29日

中国(河南)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案

　　按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)要求，为持续深化“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，在深入总结近年来对部分涉企经营许可事项实施“证照分离”改革经验的基础上，自2019年12月1日起，在中国(河南)自由贸易试验区(以下简称河南自贸试验区)开展“证照分离”改革全覆盖试点，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力，推动经济高质量发展。

　　二、主要任务

　　(一)建立清单管理制度。按照国发〔2019〕25号文件要求，结合实际，我省对《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定，2019年版)》中的部分事项作了细化，形成《中央层面设定“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(河南省细化内容2019年版，共35项)》(见附件1)。同时，全面梳理我省地方性法规、政府规章设定的涉企经营许可事项，形成《河南省层面设定“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(2019年版，共3项)》(见附件2)。省政府定期向社会公布清单的调整更新情况，接受社会监督，清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

　　(二)分类推进审批改革。

　　1.直接取消审批(共13项)。企业取得营业执照即可开展经营，市场监管部门要及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门要及时将企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

　　2.审批改为备案(共8项)。按照国发〔2019〕25号文件要求，“食品经营许可(仅销售预包装食品)”“报关企业注册登记”由审批改为备案后，将其纳入“多证合一”范围。对其他由审批改为备案的事项，有关主管部门要简化备案要素，强化信息共享，方便企业备案。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。

　　3.实行告知承诺(共60项)。有关主管部门要按照国发〔2019〕25号文件要求，依法准确完整列出量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。

　　对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后方可开展经营。有关主管部门要将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改；逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

　　4.优化审批服务(共445项，含中央层面设定442项、河南省层面设定3项)。有关主管部门要按照国发〔2019〕25号文件要求采取以下措施：一是下放审批权限。对由河南自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，将审批权限下放或委托给河南自贸试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压缩审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限，但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。同时，鼓励各地、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。

　　(三)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。推行经营范围规范化登记，理清证照对应关系。企业办理登记注册时，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将企业信息通过河南政务服务网、“信用河南”网站、国家企业信用信息公示系统(河南)(以下统称“三平台”)精准推送至有关主管部门；有关主管部门要及时办理相关经营许可，并将办理结果通过“三平台”推送至市场监管部门。

　　(四)强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至“三平台”，除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供。涉及部门垂直管理信息业务系统的，省级有关部门要根据上级要求，做好信息归集共享相关工作。

　　(五)持续深化审批服务“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。有关主管部门要按照“一网通办”前提下“最多跑一次”改革的要求，着力破除审批服务中的体制机制障碍，深入推进标准化审批，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，消除隐性门槛。要加快“互联网+政务服务”建设，进一步压时限、减材料、优流程，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。

　　(六)创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

　　(七)坚持依法推进改革。根据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的调整情况，及时对我省的政府规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。对试点证明行之有效的改革举措，要及时推动有关地方性法规、政府规章、规范性文件的立改废释，固化改革成果。

　　三、保障措施

　　河南自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作在省政府统一领导下，由省市场监管局、司法厅、自贸办、大数据局牵头负责，具体协调推进改革。有关主管部门要严格执行事项清单，细化落实措施，切实推进本系统改革任务落实，协调指导支持河南自贸试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。郑州、开封、洛阳市政府要明确本地试点工作牵头部门，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。有关地方和部门要做好“证照分离”改革全覆盖试点政策的宣传解读工作，营造有利于改革的良好氛围。要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实，密切跟踪、及时总结评估试点工作进展情况，发现和推广典型经验，确保取得预期成效。