广西财政：强制度 抓管理 推改革 求实效 全力推动财政国库管理改革向纵深发展

2020年1月6日 来源：广西壮族自治区财政厅办公室

　　现代国库管理制度是现代财政制度的重要组成部分，是财政资金运行的中枢和纽带，对建立现代财政制度发挥着基础性、保障性作用。近年来，广西壮族自治区各级财政国库部门认真贯彻落实财政部和自治区财政厅党组关于深化国库管理改革工作的决策部署，按照打造“六强”型财政的要求，聚焦国库改革重点难点，以深化国库集中收付制度改革为主线，以全区财政系统开展的“两年”活动为抓手，以制度创新、机制创新和管理创新为动力，持续深入推进国库管理改革工作，取得了明显成效。

　　一、改革持续深化，力求实效善作为

　　（一）国库集中支付制度在预算执行管理中的核心基础地位基本确立。自治区国库集中支付制度改革的层级在2014年实现了自治区本级、市、县、乡“四级”全覆盖，比财政部要求的改革完成时限提前了一年。在此基础上，近年来，全区各级国库集中支付制度改革不断深化，改革资金覆盖范围从一般公共预算资金扩大到政府性基金预算资金和国有资本经营预算资金，取得了明显成效，如：柳州市将专户资金纳入国库集中支付系统管理；百色市本级和部分县将非税等财政专户资金也纳入国库集中支付管理。2019年上半年，自治区本级、市、县、乡四级近2.5万个预算单位实施了国库集中支付制度改革，占全部预算单位的96.1%。国库集中支付制度在预算执行管理中的核心基础地位基本确立，对预算执行管理的服务保障能力大幅度提高，为财政国库事业发展注入新的活力和动力。

　　（二）全区各级国库集中支付电子化管理改革全面推进。国库集中支付电子化管理改革以国库集中支付制度为基础，通过创新支付手段，实现财政资金高效、安全运行，引致整个国库管理理念和管理方式变革。自2015年底自治区本级实现国库集中支付和实拨电子化管理全覆盖以来，自治区本级国库集中支付电子化管理不断巩固和完善，电子对账体系逐步建立健全，通过部署实施电子凭证库监测平台，资金支付安全和效率得到进一步保障，2019年6月1日，自治区本级全面取消纸质凭证传递，真正实现了国库集中支付业务的全电子化管理。市县国库集中支付电子化管理改革稳步推进，截至2019年9月底，全区14个地市本级、121个县（市、区，含开发区）、427个乡镇已完成国库集中支付电子化管理系统上线，市级和县级改革覆盖面均达100%。其中，梧州市、北海市和钦州市等11个地市以及马山县、横县和合浦县等23个县（市、区）实现国库集中支付电子化管理业务覆盖到所有预算单位。

　　（三）公务卡制度改革进一步深化。全区各级公务卡结算制度进一步健全，公务卡使用率明显提高，截至2019年6月份，全区累计发行公务卡近57.7万张，全区公务卡还款报销总额7.99亿元，公务卡使用率84.3%，较上年同期提高6个百分点，现金提取额1.48亿元，同比下降47.6%。其中：玉林市自2018年以来切实加大公务卡管理力度，精准施策、多措并举持续推进公务卡结算制度改革，全面消除“零开卡”单位，公务卡使用率大幅提升；桂林市在2018年出台了本级财政科研项目使用公务卡结算有关规定，标志着公务卡改革正式向地市级财政科研项目延伸。

　　二、制度不断优化，加强管理不缺位

　　（一）账户管理和资金存放管理切实加强。自治区财政厅国库部门切实履行对预算单位银行账户和资金存放管理工作的监管职责，严格预算单位账户日常管理工作，强化预算单位账户设立审批、备案制度，加强对预算单位开户银行选择程序的监督，认真开展自治区本级账户年检工作和自治区本级预算单位资金存放管理检查。2019年2月以来，按照财政部的统一部署，自治区财政厅组织全区各级财政部门认真开展了预算单位资金存放管理监督检查工作，积极做好对市县预算单位银行账户和财政专户管理工作的指导，强化整改落实，落实单位账户管理主体责任，不断夯实账户管理及资金存放管理基础，防范资金安全风险和廉政风险。

　　(二)预算执行动态监控机制不断完善。预算执行动态监控预警规则得到不断完善，重点加强了对公款违规购买名贵特产资金支付行为监控，增设对公款购买特定物品资金支付行为的预警规则，对疑似违规转账购买名贵特产的资金支付行为进行监控拦截。2019年上半年，自治区本级预算执行动态系统监控的国库集中支付资金总量为457.46亿元，总笔数12.98万笔。其中：系统预警或拦截的资金75.35亿元，占支付资金总量的16.5%；系统预警或拦截1.25万笔，占支付总笔数的9.6%。

　　（三）财政扶贫资金动态监控机制建设扎实推进。严格按照时间节点和分工，持续推进建立财政扶贫资金动态监控机制的各项工作，做到了及时搭建平台、组织培训、印发制度。一方面，配合财政部国库司，对财政扶贫资金动态监控预警规则设置、报表设置和工作规程制定提出意见和建议。另一方面，积极做好对市县的指导和培训工作，2019年5月，组织自治区财政厅和市县财政局共14名骨干，参加财政部的扶贫资金动态监控业务培训班。目前，厅本级财政扶贫资金动态监控工作规程正在研究，即将出台。

　　三、责任继续强化，主动担当站好位

　　（一）创新方式加大业务培训力度。为加快推进国库集中支付电子化管理改革工作，及时了解和解决各市在改革过程中遇到的问题，进一步加强对各市财政部门的改革指导工作，2018年—2019年9月，自治区财政厅先后举办了7次面向市县财政部门和区直预算单位的国库改革业务培训班，其中：2019年3月份起，首次采用研讨会形式，分两期组织14市18县（区）的经办同志到广西财政厅开展小班制培训：训前收集各地上线运行中出现的问题，提交自治区财政厅国库和信息部门以及实施公司集中研究，提出解决措施和方案；培训中针对自治区各地改革中出现的共性问题，集中开展进一步的培训讲解，进行系统演示和操作，“手把手”解决各地出现的系统操作和故障排查不熟练等问题；培训后及时做好跟踪落实。通过精细化小班培训创新管理模式，梳理总结问题情况，逐个击破改革难题，坚定改革信心，做到精准施策，精准发力，全力保障了各年度改革任务圆满完成。

　　（二）积极向上沟通做好宣传报道。一是认真做好国库管理改革工作宣传和经验总结。注重抓好信息宣传工作，及时做好全区国库管理改革工作的情况汇报，总结提炼全区推行改革的经验和做法，主动向财政部、自治区改革办和自治区财政厅党组提供改革成果信息。其中，2019年3月向财政部国库司报送了《促改革解难题 抓管理创佳绩——广西推进国库集中支付电子化管理改革工作纪实》约稿信息，并被全国财政新闻联播和自治区党委改革办改革信息采用。二是积极争取上级指导。2019年9月，特别邀请财政部国库司国库数据管理处参加2019年全区财政国库管理改革业务培训班作专题辅导，并组织开展专题调研，为广西推进财政国库信息化建设、深化国库管理改革进一步拓宽了视野、增长了知识。

　　（三）主动深入基层开展调研。为进一步确保改革工作取得实效，自治区财政厅国库部门以钉钉子精神狠抓工作落实，全面开展深入调查研究。2018年以来，自治区财政厅国库支付局支付处和信息办组成联合调研组，先后4次深入市县开展国库集中支付电子化管理改革情况调研，深入了解改革进展具体情况，特别加强对偏远市县改革业务和技术指导，把财政部和自治区财政厅的改革精神和要求带到基层财政部门，共同努力把改革抓紧、抓实、抓好。