珠海：外企眼中的40 年“税事”变迁 税收利好叠加推动外资企业跨越式发展

40年前的今天，珠海经济特区宣告成立，成为我国最早实行对外开放政策的4个经济特区之一。自此，这个位于广东省南部的边陲小县，开始谱写华丽的成长篇章。

从事税收工作近30年的赵汝鑫至今仍记得，20世纪90年代，他初到珠海时，这里正处于如火如荼的建设中，珠海西区东咀半山腰上的“发展就是硬道理”7个大字格外醒目。

作为国家税务总局珠海国家高新技术产业开发区税务局的一名干部，赵汝鑫见证了珠海在税收利好的叠加作用下，变得像一块磁石，不断吸引外资流入：从特区成立当年底的10户外资企业发展到2019年底的9149户，外商年度直接投资合同金额从1980年的5552万美元增至2019年底的99.81亿美元。

“早期国家出台的‘两免三减半’和特区企业所得税优惠政策，吸引了不少‘三来一补’企业到珠海投资建厂。”赵汝鑫说，“随着外资管理体制加速转型，我们吸引外资的方式由优惠政策转向投资便利化，通过优化营商环境，促进珠海外资企业实现新一轮跨越式发展。”

税收优惠加速外企发展

珠海经济特区成立40年，这片土地上诞生了许多个第一：国内第一家“三来一补”企业——香洲毛纺厂，国内第一家中外合资酒店——石景山酒店等。

看到外资纷纷涌入，土生土长的珠海人伍素萍决定抓住机遇。1988年，伍素萍创办了珠海元朗食品有限公司，这是改革开放第一批中外合资企业之一。伍素萍表示，珠海是改革开放的试验田，“我们做食品行业的，也要去尝试、去探索。”

在伍素萍看来，外资企业落户珠海，“两免三减半”政策起到很大的推动作用。伍素萍告诉记者，外商投资企业可享受自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇，在如此给力的税收优惠政策的支持下，元朗公司逐渐从一家小公司成长为广东省蛋卷行业生产规模最大、市场占有率排名第一的企业，产品远销海外。

亿胜生物科技有限公司成立于20世纪90年代，是一家香港投资控股的外商独资企业，主要从事基因工程药物的研究、开发、生产和销售，也是税收优惠政策的受益者。亿胜公司创始人方海洲告诉记者，1992年邓小平南巡讲话后，掀起了一波下海创业浪潮，他在这波浪潮中辞去大学教师的铁饭碗，来到珠海创业，“珠海是经济特区，在政策上比较灵活开放，对人才很有吸引力。”那一年，方海洲20岁出头。

方海洲表示，生物制药研发周期较长，增值税税率的下调和研发费用的加计扣除给公司减轻了很多经营负担。“最早，企业的增值税税率都是17%，后来生物医药行业生产的产品，增值税税率降至6%，2018年又降至3%，这相当于直接释放了资金支持，对鼓励药品创新和促进企业发展而言，意义重大。”方海洲说。

值得一提的是，随着中国经济逐步发展，珠海外商投资企业由“三来一补”类的劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变。在此背景下，税收政策不断调整，比如，加大研发费用加计扣除力度和扩大研发费用的使用范围。“我们公司的部分项目有时会委托海外的研发团队来进行。以前，海外团队的研发费用是不可以抵扣的，现在，按照国家政策规定，委托海外做研究也可以适当计入研发费用投入。如此一来，我们公司的研发队伍更加国际化，对参与全球竞争很有帮助。”方海洲说。2011年，亿胜公司在香港主板上市，进军东南亚市场。

投资便利化提振外企信心

40年间，从特区成立之初，外资企业享受税收优惠，到2008年内外资企业统一实施新《企业所得税法》，为继续保持竞争力，优化营商环境成为珠海角逐外资外企“新高地”的砝码。

伍素萍用“翻天覆地”来形容珠海纳税服务的变化。1998年，珠海推出网上办税系统；2000年，全国首个纳税人服务中心在珠海挂牌成立；2001年，珠海推行同城通办便民政策，纳税人可根据涉税事项通办清单在全市范围内自主选择办税场所；2006年，全国第一个“24小时”全天候自助办税服务厅在珠海建成……

伍素萍回忆道，在珠海建厂之初，由于缺乏人手，她兼任公司财务工作。每次办理涉税业务时，她都需要准备一堆纸质材料，搭乘公交车去税务部门办税。“当时没有预约制度，赶上高峰期，光排队就得一个下午。排队都还好，少拿了材料才麻烦，还得回去再跑一趟。”伍素萍说。如今，她感到企业办税越来越方便，不仅可以提前预约，而且不用重复提交繁杂的纸质材料，大大节省了办税时间。“现在的办税服务厅很智能，也很方便。”方海洲对此也感触颇深，他说：“以前办税我们都是手工填写报表。现在方便多了，可以直接通过网上申报。特别是国税、地税合并后，跑一个窗口就能办好税。”

2015年，在国税地税征管体制改革中，珠海先行先试，将国税和地税办税窗口整合在一起，在国地税合作上开展探索。当时，赵汝鑫是珠海国家高新技术产业开发区办税服务厅主任，他告诉记者：“那时，全国各地都派代表来参观和学习我们的合作经验。”

除了方便办税，珠海税务部门还通过电话、微信等“非接触式”方式，向纳税人宣传税收协定待遇中“自行判断、申报享受、相关资料留存备查”的全新办税方式，及时回应境外投资者的关切。

飞利浦家庭电器有限公司是第一批落户珠海经济特区的外商投资企业，该公司财务总监孙君磊告诉记者：“今年新冠肺炎疫情发生后，税务部门帮助我们迅速恢复产能，个性化的服务让我们感到很踏实。营商环境的不断优化赋予了珠海更大的吸引力，这让我们对这片土地更有信心。”他介绍，公司今年继续扩大在华投资，准备在珠海投建一个7万平方米的新工业园区。