财政部福建监管局：提能力 打基础 建机制 抓督导 严考核 闭环推动监管局业务转型、职能定型

2020年5月28日 来源：财政部福建监管局

　　机构改革以来，财政部福建监管局在系统总结专员办时期财政监管工作经验和成效基础上，围绕从业务转型到职能定型的路径选择和探索尝试，以“提能力、打基础、建机制、抓督导、严考核”为着力点，突出工作实绩，扩大监管效应，逐步打通职能定型各环节，实现全链条闭环管理。

　　一、提能力——能力建设是职能定型的必备条件

　　在监管局职能定型的关键时期，干部的能力建设突显时代紧迫性和战略重要性，福建监管局将2020年确定为工作能力提升年，分类提升各层级、各年龄段干部职工的能力素质。一是发挥50岁以上干部“老马识途”作用。局党组以发挥好“头雁效应”为重心，狠抓局党组理论中心组学习，局班子成员带头讲党课，为青年干部讲转型；支部书记作主旨发言，彰显政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。二是发挥40岁至50岁干部“中流砥柱”作用。处级干部是全局工作的中坚力量，在重要岗位、重要工作、关键时刻发挥牵头、把关作用；在重大课题调研攻关、重点任务牵头推进、监管成果系统梳理等工作中，牢牢把握政策目标要义，体现监管局视角的专业水准。三是发挥40岁以下干部“丹青不渝”优势。青年干部是党和国家干部队伍的后备军，应在坚守初心和使命中“扣好人生第一粒纽扣”。通过青年干部理论学习小组学习，强化责任担当，提高政治站位；通过处室综合事务、信息宣传报道、专项业务调研等工作，增强实践能力，深刻理解“为学之实，固在践履”。

　　二、打基础——基础建设是机构改革的压舱之石

　　在推进职能定型的大背景下，福建监管局蹄疾步稳将改革进行到底，打好“五个基础”。一是理念基础。妥善处理好改革和互补、传承和创新的关系，在全局层面提高事业发展的战略性、目标性和计划性，深化全局“一盘棋”思想；积极引导干部职工适应从“监督者”向“管理者”的角色转变。二是组织基础。通过科学调整分工，增强班子合力；做好两委换届，配强党务干部；细化处室职能，厘清职责边界；有序开展轮岗，科学精准选贤任能。三是信息基础。组织开展青年干部信息培训讲座、定期通报信息采用情况、评选表彰信息先进个人、定期发布信息热点指引等，为讲好监管故事，发出监管之声练就“真功夫”、“硬本领”。四是数据基础。运用“大数据”思维，对内提升数据处理质量，完善业务数据库建设，加强处室间数据开放利用，形成监管合力。对外探索建立数据共享机制，通过大数据比对分析，关注重点地区，锁定关键数据，及时发现问题苗头和风险隐患，确保工作心中有“数”。五是保障基础。以财务、后勤为基础性保障，内控、保密为业务性保障，围绕人财物事等重点事项，修订完善制度办法，提升后勤保障服务水平，为机构职能的有效发挥和监管活动的有序开展提供坚实保障。

　　三、建机制——制度机制是履行职责的长远保障

　　福建监管局充分认识制度建设对于财政监管工作机制化规范化的重要意义，探索建立涵盖党务、政务、业务全方位的制度体系。一是党建制度重规矩。按照党建“五加二”总体布局，全面加强党的建设，先后制定《关于贯彻落实中央八项规定精神 加强作风建设的实施办法》等多项制度办法，真正把规矩立起来、严起来。二是政务制度重规范。在政务方面，注重标准化管理与政务实际的有机结合，围绕人、财、物、事等重点事项和常用事项，先后修订《福建监管局财务管理暂行办法》等十余项制度办法，初步形成覆盖机关事务管理、适应政务体系运行的基本制度框架；根据工作实际，对保密内控、档案管理等方面的制度进行梳理、修订和完善。三是业务制度重风控。业务标准化建设主要体现两个特点：全面成套、辩证统一，目标明确、流程清晰，逐步构建一套兼具指导性、操作性、规范性、可量化、可考核、固定完整的业务流程体系。

　　四、抓督导——狠抓督导是推进落实的有力手段

　　为高质量完成各项工作部署，福建监管局坚持点上精准指导，面上及时督促，抓谋划、快推进、抓落实。一是抓整体谋划。“凡事预则立，不预则废”，福建监管局围绕“习近平总书记重要指示批示精神、党中央国务院重大决策、财政部重要工作部署、监管局固有工作职责”四个工作层级，注重把握“一年打基础，两年上台阶，三年见实效”的工作节奏，科学研判未来一定时期内重点监管事项，组织编制福建监管局业务中期规划，实施年度工作任务清单式管理，确保各项工作落到实处。二是抓过程推进。总结形成监管落实专班和内控落实专班的“双班工作制”，发挥专班协调联动作用，抓落实、防风险、强内控；形成“个别商议、集体商议、全体商议”三种议事形式，明确局长办公会议规则，各处室以工作清单式汇报，加项不减项，每月“对标对表”。三是抓事项落实。局机关纪委与办公室相互配合，通过定期通报支部情况，按月整理《重大监管事项跟踪督办单》，针对党中央关心、财政部关注、局党组安排的重大重点工作，明确责任处室，明确完成时限，定期跟踪督办。

　　五、严考核——考核体系是工作效能的检验试剂

　　福建监管局坚持党建、业务同部署、同开展、同考核，着力解决党建业务“两张皮”的问题。在党建考核方面，结合财政部人事教育司和福建省直党工委相关要求，出台《关于开展支部达标创星活动的实施方案》，按照基本组织、队伍建设、支部目标、支部活动、支部制度、基本保障等六个方面建设的要求，每年组织对各党支部进行考核，敦促各支部抓好贯彻落实。在业务考核方面，一是抓重点，对照监管局重点工作任务表，关注精品工作完成情况；二是看基础，看发文、档案归档情况，发挥基础工作的压舱石作用；三是守红线，重点关注问题处理，责任追究、线索移送等关键环节；四是看负面，看督办落实、出差审批、请休假、工作出勤、食堂报餐等制度执行情况；五是全透明，做好政务和业务公开工作，晒出成绩单，亮出问题表。