福建财政：深化财税体制改革 提升财政治理效能

2020年2月19日 来源：福建省财政厅办公室

　　2019年，福建各级财政部门坚持改革的思路和方法，围绕推进税制改革、深化财政体制改革和完善预算管理制度三方面重点任务，持续深化财税体制改革，以“四个更加”的改革成效助推建立现代财政制度，以制度优势来保证和提升财政政策实施效果，充分发挥财政在推进新时代新福建治理现代化进程中的职能作用。

　　一、财政政策更加积极，助力全省经济高质量发展

　　不折不扣落实各项减税降费政策，并在省级权限下顶格制定出台政策，同时积极畅通政策红利传导机制，最大限度释放政策红利，全年新增减税降费规模超600亿元，有效支持实体经济发展。推进专项债券管理改革，拓展专项债券使用范围，首次发行乡村振兴、生态环保、民生保障等8类创新型专项债券，保障重点领域和重大项目合理融资需求。继续深化财政“放管服”改革，出台提升政府采购领域营商环境的实施意见，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，加快推进全省政府采购“一张网”建设，提升透明度和便利化。

　　二、财政体制更加完善，促进区域协调均衡发展

　　优化政府间事权和财权划分，加快推进分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。出台全省基本公共服务保障地区标准备案办法，明确基本公共服务保障标准、事项范围和报备程序，促进基本公共服务均等化。完善省对市县转移支付制度，将基本公共服务领域共同财政事权事项统一纳入增设的共同财政事权分类分档转移支付中。继续提高一般性转移支付比例，提高基层财力保障水平，增强兜牢“三保”底线的能力。结合财政事权和支出责任划分带来的省与市县支出责任变化，优化省与市县财力分配体系，进一步理顺省与市县收入划分。

　　三、预算管理更加高效，切实提高资金使用效益

　　推进全口径预算管理，将省本级国有资本经营预算中省国资委监管企业上缴收入的19%调入一般公共预算。按照“先易后难、分类推进”的原则，提出全省划转部分国有资本充实社保基金实施方案，夯实养老保障制度基础。稳步提升社会保险统筹层次，推进企业职工基本养老保险省级统筹，推动出台城镇职工医疗保险基金全省统筹调剂实施意见。强化政府债券发行和使用管理，发债进度居全国前列，债券存续期间累计节省各级政府融资成本约136亿元，地方政府债券使用效益明显提升。全面实施预算绩效管理，提前一年实现四本预算绩效管理全覆盖，绩效运行监控涵盖204个省级专项，并首次对政府投资基金、政府专项债券开展政策评价。

　　四、风险防控更加有效，有力推动经济平稳运行

　　推进国有金融资本管理改革，编制并执行金融企业国有资本经营预算，建立金融企业准备金动态拨备制度，以贴息方式支持农信系统建立行业风险互助金。完善债务风险评估和监控预警，建立债务风险化解情况与新增债务限额分配挂钩机制，出台防范化解隐性债务风险实施意见，并将隐性债务风险防范化解情况纳入省对设区市的绩效考核，稳步推进化债工作，全省一般债务率、专项债务率、综合债务率等各项指标均低于警戒线，债务风险总体可控。