黑龙江省人民政府关于促进外资增长若干措施的通知

黑龙江省人民政府关于促进外资增长若干措施的通知

黑政规[2018]5号        2018-3-7

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发[2017]39号)的各项部署，进一步提升我省外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量，现将有关事项通知如下：

　　一、及时落实进一步减少外资准入限制的政策措施

　　(一)做好全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度衔接工作。加强与自由贸易试验区沟通和交流，随时了解和掌握自由贸易试验区试行外商投资负面清单的动态试行情况，超前谋划我省吸引外资的新领域和新项目，确保在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单时，能够及时落实外资准入的新范围，进一步增强我省投资环境的开放度、透明度、规范性和前瞻性。(省发改委、商务厅、工商局等按职责分工负责)

　　(二)做好进一步扩大市场准入对外开放范围衔接工作。加强与国家有关部委汇报和沟通，及时了解和掌握专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放时间表、路线图，发挥我省资源、制造、科技、对俄合作、服务外包等优势，努力提升我省相关产业吸引外商投资的能力，扩大我省相关产业利用外资的规模。(省委宣传部、省委网信办、省发改委、工信委、交通运输厅、商务厅、文化厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、民航黑龙江监管局等按职责分工负责)

　　二、落实财税支持政策

　　(三)鼓励境外投资者持续扩大在我省投资。认真落实国家对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的相应税收优惠政策，进一步扩大我省利用外资规模。(省国税局、地税局、财政厅等按职责分工负责)

　　(四)发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用。充分发挥哈尔滨市和大庆市全国服务外包示范城市的优势和示范作用，按照国家部署推广相应税收优惠政策，引导外资更多投向新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车、数字创意等高技术、高附加值服务业，优化利用外资结构，提高利用外资质量。(省国税局、地税局、财政厅、商务厅等按职责分工负责)

　　(五)促进利用外资与对外投资相结合。认真落实国家对我国居民企业(包括跨国公司地区总部)分回国内符合条件的境外所得的相关税收支持政策，促进利用外资与对外投资的融合发展。(省国税局、地税局、财政厅等按职责分工负责)

　　(六)鼓励跨国公司在我省投资设立地区总部。依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部的政策措施，鼓励和支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、创新中心、采购中心、营运中心、结算中心等功能性机构，积极参与全球产业格局调整。(省财政厅牵头，省发改委、工信委、教育厅、科技厅、公安厅、人社厅、农委、商务厅、旅游发展委、国资委、国税局、地税局、工商局、知识产权局、金融办、畜牧兽医局、通信管理局、人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨海关、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

　　(七)积极争取国家支持，促进外资向我省转移。积极争取国家对西部地区及东北老工业基地的国家级开发区(含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等)科技创新、生态环保、公共服务等领域建设的财政资金支持，发挥我省制造业比较优势，改善招商环境，提升引资质量，承接高水平制造业转移。(省科技厅、财政厅、商务厅、哈尔滨海关等按职责分工负责)

　　(八)支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。积极发行黑龙江省政府债券支持我省国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区基础设施建设。认真贯彻落实财政部《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(财预[2017]89号)精神，积极制定分类发行专项债券试点工作实施方案，重点明确专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、分年度融资计划、年度拟发行专项债券规模和期限、发行计划安排等事项，积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券，保障上述区域符合条件的重大项目融资需求。(省财政厅、科技厅、商务厅、金融办、哈尔滨海关、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、各市〔地〕政府〔行署〕等按职责分工负责)

　　三、完善国家级开发区综合投资环境

　　(九)充分赋予国家级开发区投资管理权限。认真落实和推进国家级开发区开展相对集中行政许可权改革试点。按照国家部署，推进国家级开发区进一步简政放权、放管结合、优化服务改革，在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。(省编办、科技厅、商务厅、哈尔滨海关、省政府法制办等按职责分工负责)

　　(十)支持国家级开发区项目落地。认真落实国家关于允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保的部署，出台我省支持国家级开发区项目落地政策措施。(省国土资源厅牵头，省发改委、商务厅、科技厅、住建厅、哈尔滨海关、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

　　(十一)支持国家级开发区拓展引资空间。认真落实国家对符合条件的国家级开发区，经国务院批准后允许调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区，建立飞地园区，对收储的低效用地，相应提供规划调整、简化审批等便利的部署，出台我省推动国家级开发区拓展引资空间政策措施。(省科技厅、商务厅分别牵头，省发改委、国土资源厅、住建厅、哈尔滨海关、省环保厅、工商局、质监局、黑龙江检验检疫局、省统计局、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

　　(十二)支持国家级开发区提升产业配套服务能力。认真落实国家关于在条件成熟的地区，引进生产服务型外资企业，试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸的部署，积极推动国家级开发区提升产业配套服务能力。(省商务厅、哈尔滨海关等按职责分工负责)

　　四、落实便利人才出入境制度

　　(十三)完善外国人才引进制度。认真落实国家有关部署，依据外国人在中国工作管理条例，制定我省相应实施细则，完善外国人才引进制度。(省外办、公安厅、省政府法制办、省人社厅等按职责分工负责)

　　(十四)积极引进国际高端人才。认真落实国家有关部署，依据外国人永久居留管理条例和外国人签证实施细则等规定，制定我省相应实施细则，积极引进国际高端人才。(省外办、公安厅、省政府法制办、省人社厅等按职责分工负责)

　　五、优化营商环境建设

　　(十五)完善外资地方性法规、政府规章和政策性文件。清理涉及外资的地方性法规、政府规章和政策性文件，推动限期废止或修订与国家对外开放大方向和大原则不符的地方性法规、政府规章和政策性文件。(省发改委、工信委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人社厅、商务厅、文化厅、旅游发展委、国资委、国税局、地税局、工商局、省政府法制办、省物价监管局、知识产权局、金融办、通信管理局、人民银行哈尔滨中心支行、各市〔地〕政府〔行署〕等按职责分工负责)

　　(十六)提升外商投资服务水平。完善外商投资企业投诉机制，协调解决境外投资者反映的突出问题，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。(省政府企业和创业投诉中心牵头，省直各有关部门、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度。(省财政厅、物价监管局分别牵头，省直各有关部门、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(十七)保障境外投资者利润自由汇出。认真落实国家对于境外投资者在境内依法取得的利润、股息等投资收益，可依法以人民币或外汇自由汇出的部署，保障境外投资者利润自由汇出。(人民银行哈尔滨中心支行负责)

　　(十八)深化外商投资企业管理信息共享和业务协同。积极推进“互联网＋政务服务”，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度，实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。(省商务厅、工商局、发改委、财政厅、质监局、黑龙江检验检疫局、哈尔滨海关、省国税局、地税局、人民银行哈尔滨中心支行、省通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕等按职责分工负责)

　　(十九)鼓励外资参与国内企业优化重组。认真落实国家关于简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业，支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道，鼓励外资参与国有企业混合所有制改革的部署。鼓励外资参与国内企业优化重组。(省发改委、商务厅、国资委等按职责分工负责)

　　(二十)完善外商投资企业知识产权保护。认真落实国家关于针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治，强化司法保护和行政执法，加大对侵权违法行为的惩治力度的部署，完善外商投资企业知识产权保护。(省工商局、新闻出版广电局、知识产权局等按职责分工负责)

　　(二十一)提升研发环境国际竞争力。认真落实国家为研发中心运营创造便利条件，依法简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续，促进外资研发投入的部署，提升研发环境国际竞争力。(哈尔滨海关、省质监局、黑龙江检验检疫局等按职责分工负责)

　　(二十二)严厉查处破坏外资政策稳定性连续性的行为。认真落实国家关于地方各级政府要严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同的部署，对重承诺轻诚信，开门招商、关门坑商害商，新官不理旧账等损害政府公信力和对外开放形象等问题进行严厉查处。(省政府企业和创业投诉中心牵头，省直各有关部门、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　各地、各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义，高度重视，强化责任，主动作为，密切配合，迅速研究落实具体工作措施，出台有创新、有吸引力和竞争力的工作举措和政策措施，不断提升我省吸引外资新优势，促进我省利用外资实现稳定增长。

黑龙江省人民政府

2018年3月7日