2018年初级会计职称报考人数为403.6万人 增长115.9%！

会计从业资格考试取消后，2018年初级会计职称考试报名人数井喷式增长，报考人数骤增至403.6万人，比上年增长115.9%，竞争相当激烈！

冯卫东：贯彻新发展理念 促进会计人才脱颖而出

财政部会计资格评价中心党委书记、主任 冯卫东

同志们：

上午好！

按照年度会议计划并报部领导同意，今天召开2018年度全国会计专业技术资格考试（以下简称会计资格考试）考务会议。本次会议的主要任务是：总结2017年度会计资格考试工作经验，部署2018年度初、中、高级会计资格无纸化考试工作，讨论无纸化考务规则，对无纸化考试系统进行培训。下面我就2017年度会计资格考试工作做一简要回顾与总结，对做好2018年度会计资格考试工作提出几点意见，供大家参考。

一、2017年度会计资格考试工作回顾

过去的一年，全国会计资格考试工作在财政部党组的正确领导下，在有关单位和各级财政部门的支持配合和共同努力下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以服务考生为中心，改革创新，认真落实《会计资格考试与会计人才评价“十三五”发展规划》各项工作任务，全面推进中级资格无纸化考试改革，初、中级资格无纸化考试和高级资格纸笔考试安全平稳顺利进行，考试服务质量不断提高。工作成绩主要体现以下方面：

（一）通过考试选拔评价出一大批初、中、高级会计专业技术人才，促进了会计人才高质量发展

2017年，全国会计资格考试报名人数306.1万人，较2016年增长了30%，其中：初级186.9万人；中级113.7万人；高级5.5万人。通过考试，全国共有51万考生取得相应级别的会计专业技术资格，较2016年度增长29.6%。其中：初级38.3万人、中级10.8万人、高级1.9万人。这对加强会计人员队伍建设，促进会计人才高质量发展，服务我国经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

（二）公平公正选拔会计人才，考试的社会公信度不断提升

严肃考风考纪，维护考试的公平公正和广大考生的合法权益，是做好考试工作基本要求。2017年，我们通过加强考场监考，立足防范，主要做了以下工作：一是加强考试监考和考场巡视，升级全国会计资格考试监控指挥中心，与各省（区、市）考点在线实时进行视频巡考。二是成立网络舆情小组，实时搜索排查网上不良考试信息，及时向公安、工信、无线电管理部门通报，严密防范和严厉打击考试舞弊行为，营造了公平公正的考试环境。三是发挥巡视督查作用，考试期间派出多个考试巡视组，对全国12个考区开展考试巡视。财政部领导及各地财政、人社部门领导亲临考试监控指挥中心和考点考场巡视，加强了对考试工作的监督和指导。四是根据《专业技术人员资格考试违纪违规考生处理规定》（人社部令第31号），对存在严重和特别严重违纪违规行为的329名应试人员（初级91名、中级232名、高级6名）相关信息公开曝光，加大作弊违纪违规成本，严肃考试纪律，维护了考试的公平公正和广大考生的合法权益，提升了会计资格考试的社会公信度。

（三）加快推进考试信息化步伐，全面实施中级资格无纸化考试改革

2017年，全国32个考区全面实施了有113.8万人参加的中级资格无纸化考试改革。面对中级会计资格无纸化考试全面试点带来的新挑战，我们加大调研力度，优化完善了中级资格无纸化考试系统，在网上公布了无纸化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统视频资料，以方便广大考生提前适应无纸化考试方式与环境。各级会计资格考试管理机构高度重视，加强调研，精心筹划，积极挖掘考试机位资源潜力，落实考试考点（场）、机位，优化创新考场编排方式；加强沟通协调，规范与考点、软件服务公司合作方式，扎实做好考场（点）网络环境和考前系统测试；协调电力、网络服务保障，制定应急预案，保证了中级资格无纸化考试改革的顺利开展。各地有许多好的经验，如天津市通过采用“超排”编场方式，初、中级资格考试均用时1天完成，节省了考试资源，降低了考试风险；陕西、浙江等地通过提升会计管理信息化水平，实现了与考生的“零见面”或“让考生最多跑一次”的服务承诺。

（四）初级无纸化考试和高级纸笔考试安全平稳顺利，考试专业化水平不断提升

2017年度初级资格考试恰逢“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，中、高级资格考试在党的十九大召开前夕举行，根据部领导“要组织好，不能出纰漏”批示精神，我们围绕考试安全平稳，在全面梳理考试流程的基础上，进一步建章建制，明确责任，规范考试行为。通过签订责任书方式明确工作任务和主体责任，落实工作职责和岗位责任，使每个工作人员做到明责、知责、履责、尽责；通过全国考务会、区域座谈会以及网络、电话等方式实时掌握各地工作进度，协调沟通解决考务工作中出现的问题；通过软件服务公司考前周报、日报制度，实时掌握考试用计算机测试情况、工作进度、问题解决方案及处理结果，及时研究协调解决相关问题；严格执行纸质试卷运送、交接、保管制度，考试期间，保密员24小时全程值守，保证试题试卷绝对安全。各地还通过加强与公安、工信、电力部门协作，保证了考试安全平稳。2017年5月初级资格考试期间，北京市财政局按照财政部的部署，在很短的时间内及时调整优化考试方案、落实考点考场，圆满完成了初级资格考试工作。

（五）优化考试内容，加强题库建设，提高试题质量，考试科学化水平不断提升

为了积极适应社会经济发展对会计人才新需求，科学区分不同层级会计资格知识和能力水平，及时体现最新法律法规政策，组织编写、修订考试辅导教材，突出分析判断和解决实务能力，及时体现新修订的《会计法》、“营改增”等新法律法规。同时，及时开展教材答疑工作，助力考生复习备考。2017年，财政部会计资格评价中心与部省共建院校开展试题开发研究合作共建项目，实现产学研融合，加强题库建设，优化完善题库管理系统功能，满足了无纸化考试改革的要求。

（六）积极探索创新考试后跟踪评价，开展“优秀考生跟踪评价计划”，不断延长考试服务价值链

为了实现会计资格考试与职业发展有机结合，积极探索开展考试后跟踪评价工作，进一步完善了考试“金银榜”发布制度，通过颁发证书，增强了考生职业荣誉感；完善“优秀考生跟踪评价计划”，为加入人员提供《管理会计师&会计职业生涯》电子杂志等职业资讯。2017年，财政部会计资格评价中心与北京国家会计学院首次联合举办优秀考生线下座谈交流活动。2017年全国加入“优秀考生跟踪评价计划”的考生人数快速增长，截至2017年12月，累计入库考生共24150名，较2016年增长了41.6%。全国会计资格评价网“网上人才超市”栏目在线人才交流平台展示的考生有10214人，其中有求职意愿的2500人，注册企业46家。部分省（市）也在积极探索考试后跟踪评价机制，如河南省连续两年举办了会计资格考试全省年度“金榜”考生职业能力提升培训活动。

2017年度全国会计资格考试工作安全平稳顺利得益于财政部党组的正确领导，得益于有关部门、单位的大力支持，得益于各级财政部门高度重视和会计资格考试管理机构全体工作人员的履职尽责、共同努力。借此机会，我谨代表财政部会计资格评价中心向各地财政部门会计资格考试管理机构、试卷承印单位、软件服务公司以及所有为会计资格考试工作做出贡献的同志表示衷心的感谢！

尽管2017年会计资格考试工作取得很大成绩，但我们也要清醒地看到存在的问题和挑战：考试环境安全形势依然复杂严峻，防范和打击利用科技手段进行考试作弊任务艰巨；信息技术与考试融合对考试信息安全提出新的挑战；初、中级会计资格考试出考率偏低；考试内容不能满足新时代经济社会发展对会计人才的新需求，考试科学性和服务考生能力有待进一步提高等。对此，我们必须认真对待，通过改革创新加以解决。

二、做好2018年度考试工作的几点意见

（一）提高政治站位，深化对考试工作重要性和艰巨性的认识

全国会计资格考试承载着为国家选拔优秀会计人才的重大责任。国家“十三五”规划纲要提出构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国的要求。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》提出了到2020年底具有初级资格会计人员达到500万人、具有中级资格会计人员达到200万人、具有高级资格会计人员达到18万人的目标。要实现“十三五”时期会计人才培养目标需要进一步发挥会计资格考试对会计人才选拔评价的主渠道作用。我们要充分认识新时代赋予我们的光荣使命，站在新的历史起点上，要再接再厉，加倍努力。

全国会计资格考试具有政策性强、涉及面广、社会关注度高、组织难度大的特点，今年又面临新的形势和挑战，对此，我们要有清醒的认识。第一，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全面深化职称制度改革的重要一年。因此，做好今年的考试工作，确保考试安全平稳有序进行，不仅关系到考试公平公正，更是一项政治任务；第二，初、中级资格无纸化考试人数处于超高位运行，会计从业资格行政许可取消后，2018年度初级资格考试报名人数井喷式增长，全国初、中、高级资格报考人数再创历史新高，达到544.5万人，比2017年增长77.8%，其中初级资格403.6万人，比上年增长115.9%；中级资格135.4万人，比上年增长19.0%；高级资格5.54万人，比上年增长1.4%；第三，高级资格考试首次实行无纸化考试改革。

面对新形势新任务新要求，各级财政部门会计资格考试管理机构要提高政治站位，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，深化对考试工作重要性和艰巨性的认识，联系会计改革发展和会计资格考试工作实际，聚焦具体问题，把学习成果转化为解决问题的动力和办法，切实履行本地区考试管理主体责任，自觉从讲政治的高度做好各项工作；把讲政治贯穿到确保考试安全的具体工作中，积极防范和化解考试各类风险，确保考试安全平稳进行。

（二）贯彻新发展理念，积极推进会计资格考试转型升级

党的十九大提出了以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系等举措。2017年1月、2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于深化职称制度改革的意见》和《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，进一步确立了职称制度是我国专业技术人才评价和管理的一项基础性制度，提出要深化职称制度改革，提高评价科学化水平。这些对全国会计资格考试改革和会计人才队伍建设提出了新的更高要求。我们要加强对考试和人才评价规律的研究，要遵循人才成长规律，以品德、能力、业绩为导向，完善会计人才能力框架，改进评价标准，优化考试内容，加快题库建设，提高试题质量，满足市场对会计人才的新需求；修订完善考试考务规则，提高考试管理信息化水平，完善全国会计资格考试考生信息库、考试合格人员信息库及证书查询系统；创新考试后评价机制，不断提高考试服务价值，推进会计资格考试评价转型升级，进一步发挥会计资格考试对我国会计人才评价、选拔、培养的导向作用，促进会计人才高质量发展。

（三）精心组织，健全制度，落实责任，确保考试安全

考试安全是考试工作的生命线，是检验考试工作成效的重要标志，是考试公平公正的重要保障，也是赢得社会公信力的重要基础，一刻都不能放松，更不能麻痹大意。要树立底线思维和忧患意识，通过优化考试工作流程，把排查隐患放在更加突出的位置，通过补齐短板，堵塞漏洞，确保各个环节、各项工作都不能有盲点，将各种隐患消灭在萌芽中；要加强保密教育，强化保密意识，完善安全保密制度和措施，强化监督问责，坚决克服松懈麻痹思想，严防泄密和其他事故发生。凡是涉密人员，包括软件系统技术人员、软件操作人员，都必须接受保密教育，签订保密责任书，严格按保密制度操作；严格执行回避制度，对接触考试涉密信息的人员实行登记备案制度，做到每个环节都有据可查；要通过明确考试工作责任清单、签订责任书等方式，层层传导压力，明确职责分工，将责任落实到岗、落实到人；要做好考试信息传递、接收和复核工作，及时检查每批次无纸化考试数据的完整性，按规定要求及时备份、汇总、上传考试数据；要严格执行《全国会计专业技术资格考试考生信息安全管理办法》，确保考试信息和考生个人信息安全。考试服务公司要提高服务质量，切实做好技术服务和安全保障。

（四）加强考务管理队伍建设和培训工作，全面熟悉和掌握无纸化考试规则和要求

无纸化考试是信息网络技术与考试的融合，不仅可以提升考试组织水平，降低考试风险，促进考试公平，也可以为考试后评价等提供大数据支持，较传统纸笔考试有其自身特点。这就要求我们要加强对信息网络技术的学习和研究，加强对考务管理人员的业务培训，使他们熟悉现代信息网络技术相关知识，掌握无纸化考试考务规则、考场要求、考试系统流程。本次会议期间，专门组织考试系统及相关业务培训，希望大家认真学习，全面掌握并上机实际操作演练，对疑点问题可现场提出及时解决。各地要在本次培训的基础上，组织好本地区考务管理人员、考试系统操作人员、监考等相关人员的培训工作。

（五）精心组织，扎实做好考场选定、机位编排、考试系统压力测试及电力保障工作

今年，初、中、高级资格全部实行无纸化考试，考生报名人数多、考试批次有限，解决好考试机位是无纸化考试面临的首要问题。各地会计资格考试管理机构应创新思路，积极挖掘考试机位资源潜力，采取自建、共建、租赁等方式，科学合理选择考点、编排考场、安排批次，切实做好无纸化考试考场和机位保障工作。要按照《2018年度全国会计专业技术资格考试无纸化考试工作方案》规定的考点（考场）设置要求、技术标准和时间安排，积极探索符合本地实际情况的技术服务保障合作方式，精心谋划，优化考场编排方式，扎实细致地开展考前考场网络和硬件环境测试，认真做好考场环境检验、网络压力测试、硬件设备检测等工作，坚决防止因工作疏忽而产生的风险隐患。要及早与电力部门沟通协调，通过签订合同、联合印发文件等方式，将电力安全保障落实到位。

（六）加强考场管理，严肃考风考纪，积极预防和严厉打击考试作弊行为，维护考试公平公正

考试前，各地区要通过报纸、网站等媒介加强诚信考试宣传教育，宣讲考务规则、考试纪律和《刑法修正案（九）》中有关考试作弊的法律责任；在考点入口处要明示考场规则和考试纪律，引导考生诚信考试；要把考场管理作为工作重点，按照考场规则、监考规则、巡视规则，加强监考、巡考工作，做到人员到位、责任到位、程序规范，监考、巡考人员及考试相关人员要切实负责维护好考场考试秩序；要主动与公安、工信等部门沟通配合，开展涉考网络环境整治，净化考点周边环境，积极防范和严厉打击利用高科技手段进行考试作弊行为，严肃考风考纪，营造良好的考试环境。

（七）完善应急预案，做好报告制度，健全突发事件应急处理机制

“思则有备，有备无患”。各级会计资格考试管理机构既要坚持预防为主，也要有应急预案，要联系无纸化考试实际，深入研究考前、考中、考后可能出现的各种不确定性风险和隐患。同时，加大技术保障力度，针对考试机、网络、电力保障等问题，开展必要的应急演练，完善应急处理机制，不断提升突发事件处理能力，积极防范和化解可能存在的各类风险。要认真落实好考试值班及报告工作，在考试前向社会公布值班电话，认真做好值班记录，按时上报考试情况和数据，遇到重大突发事件必须及时报告。

（八）增强服务意识，创新服务方式，不断提升考试服务质量

服务考生是考试工作的出发点和落脚点。各级会计资格考试管理机构要树立服务意识，认真做好考试政策宣传解释工作，向考生耐心解答考试相关问题，妥善回应考生合理诉求，取得理解和支持。要认真细致做好考场编排、准考证发放、考场引导等工作；要从细微处入手，通过开设热线电话、短信提示等方式，缓解考生的焦虑情绪，协助考生顺利参加考试，为广大考生提供方便快捷的“友好型”考试服务。实行后审的地区，要按规定时间完成报名条件审核工作，及时报送符合条件的考试合格人员相关信息，以便考生及时拿到资格证书；要完善考生信息库、考试合格人员信息库及证书查询系统，不断提高服务效率。为帮助广大考生提前熟悉和体验无纸化考试答题环境，我们制作了无纸化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统等视频资料，将在全国会计资格评价网上发布，请大家广而告之。

同志们，现在距初级资格考试还有1个月的时间。初级资格考试结束后，又要投入到中、高级资格考试准备工作中。一分部署，九分落实。会议结束后，大家要将会议精神及时向财政厅（局）领导汇报，制定具体措施，扎实有效的落实好各项工作。让我们以高度的政治责任感和勇于担当的精神，凝神聚力，抓落实，抓安全，确保2018年度全国会计资格考试安全平稳有序进行。

谢谢大家！

（此文系冯卫东2018年4月10日在2018年度全国会计专业技术资格考试考务会议上的讲话）