重庆财政：政府过紧日子支撑“六稳”助力“六保”

　统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，宏观政策调节尤为关键。中央已经明确，积极的财政政策要更加积极有为。重庆市财政局咬紧牙关过好紧日子，加大逆周期调节，积极的财政政策作用有效发挥，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚实支撑。

　　一、政府既过紧日子又要过好紧日子

　　中央要求各级政府必须真正过紧日子，要在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，切实保障好“保基本民生、保工资、保运转”等支出，不该花的钱一分也不能花，把节省下来的资金用于支持重点建设和民生改善。

　　今年初，重庆出台过紧日子10条举措，明确了控一般、控增支、控账户，退到期、退拼盘、退奖补，建支出标准、建审查机制等十条改革性措施。近期，又从整体压减一般性项目15%、专项资金10%等方面，出台了力度更大的20条举措。同时，重庆从三个方面，基本建立起政府过紧日子的长效机制。一是营造过紧日子的氛围。为贯彻中央艰苦奋斗勤俭节约、过紧日子的要求，重庆通过全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理，把花钱和问效绑在一起，压力层层传导、责任层层落实，督促各区县和各部门真正在思想上紧起来、行动上严起来。二是织密过紧日子的制度。从前、中、后卡住预算口子，年初预算安排、年中追加预算必须经过公开评审，预决算必须统一公开，年底未用完的钱必须统一收回，打破基数概念和支出固化格局。从上、中、下规范预算流程，统一签批，统一向人大报告重点专项，统一建立项目库滚动机制。预算安排与绩效结果挂钩，不仅当年有奖惩，还同步增减次年预算总额。推动预算从“控规模”向“控标准”转变，如公务用车，一方面停购今年所有党政机关、事业单位、国有企业公务用车新增采购，另一方面建立车辆运行、新购的统一管理机制。再如课题、规划、培训经费，一方面将今年预算整体压减30%，另一方面建立这些经费的支出标准。三是攻克过紧日子的难点。对存量，除基本支出、民生支出以外，按统一比例压减部门、单位的支出。对增量，年度中重点增支必须上政府常务会审议、重大增支必须向人大报告。另外，立足直辖市扁平化的管理特点，重庆市财政局各项过紧日子措施，区县不低于“市级标准”落实。既以公开评审压减部门专项，又鼓励区县统筹市级资金，两侧发力、相向而行。

　　二、聚焦重点领域薄弱环节增加投入

　　政府过紧日子，目的是为积极的财政政策更加积极有为腾出更大空间，把该办的事情办好，把该保的支出保障好。通过加大社会救助，保住了困难群众的基本生活。如价格临时补贴，今年已经向低保对象等困难群众发放3.9亿元，惠及512万人次。通过实施中小微企业渡难关12条、扶持企业40条，实实在在帮了企业一把。稳岗补贴已发放46亿元，失业保险稳岗预计全年返还40亿元，企业社保降费已减免120亿元，全年预计减免200亿元。通过加大转移支付，兜住了基层运转的底线。目前下达区县的转移支付相当于2019全年的80%，重点向贫困区县、民族区县和重点生态保护区县倾斜。

　　重庆市财政局将省出来的钱，除了平衡减收的影响，还腾退资金保障关键领域支出，稳住经济基本盘、兜牢民生底线。一是脱贫攻坚。决战决胜全面脱贫攻坚已经进入倒计时，为做好应对疫情冲击这一道“加试题”，跑出脱贫攻坚“加速度”，重庆市级新增了7.7亿元财政专项扶贫资金，全年增幅为20%，目前已拨了90%的资金。财政资金增量提速，有效推动了扶贫项目建设和扶贫产业复工复产、贫困人口务工增收。如在财政专项扶贫资金中安排一部分资金，对贫困劳动力外出务工，给予一定的交通费和生活费补助，目前全市外出务工人数已超过去年全年。二是生态保护。三年污染防治攻坚战今年扫尾，习近平总书记提出，生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。1至5月，全市生态环保财政投入总额296亿元，重点用在了水、土、大气等污染防治和生态修复、三峡库区生态建设上面。三是居民就业。重庆稳就业促就业23条措施出台后，市财政局新增安排了4亿元资金，用于引导农民工转移就业、困难人员兜底保障等方面，尽最大的努力做好就业工作，把群众的就业“饭碗”保住。目前，全市利用就业补助资金开发公益性岗位结存安置5.28万人。四是基本民生。对义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等支出的预算安排，一直坚持只增不减，在今年初的支出盘子当中，仅教育、社保、医疗三项，占比就超过40%。总体上，一般公共预算的80%左右都用在了保障和改善民生。

　　三、推动积极财政政策更加积极有为

　　应对经济运行中出现的短期冲击和挑战，全力保障完成决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，是财政发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义，积极的财政政策更加积极有为，旨在强化公共财政属性，发挥稳定经济的关键作用。为对冲经济下行压力、对冲企业经营困难、对冲基层“三保”压力、对冲疫情减收影响，财政部已经明确，今年积极财政政策更加积极有为的措施主要有适当提高赤字率、增加政府投资、加大减税降费、加大转移支付、加强预算平衡五个方面，这些政策措施，都侧重于在财政的支出端发力。

　　为让积极的财政政策更加积极有为，重庆将在四个方面深度发力。一是加力减负，全面落实已出台的减税降费政策，帮助企业渡过难关。二是倾斜区县，基层在保就业、保基本民生、保市场主体的第一线，发挥的作用更直接，基层拿到钱后，能够让政策红利更快惠及企业和群众。三是补齐短板，统筹政府基金和公共资源，用好用活债券资金，坚持资金跟着项目走，重点投向铁路、高速公路、两江四岸等重大建设项目，加强重庆经济社会发展的薄弱环节。四是节用裕民。政府过紧日子，压减一般性项目资金和专项资金，严控党政机关维持运转和履行职能所需的费用，包括公务接待、公务出国（境）经费，暂停公务用车购置，压减培训经费、课题经费、规划经费，等等，把省下来的钱用于对冲减收、改善民生。