完善公路养护事业单位的预算管理

　　以部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等为中心的财政体制改革，为事业单位预算管理体制的改革与发展带来了新的机遇与挑战。2014年9月26日，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，做出全面推进深化预算管理制度改革的总体部署。在燃油税费改革、“养路费”取消的当前形势下，公路养护事业单位的预算管理工作在管理理念、管理制度、管理机构和人员、管理技术方法方面均存在一些不足，如何进一步完善公路养护事业单位的预算管理，以适应财政体制改革和预算管理制度改革的需要，是当前乃至今后一个时期，公路养护事业单位改革和发展的一个重要课题。

　　当前存在的问题及原因分析
　　一是预算管理理念较淡薄。预算编制缺乏全局观念，预算执行责任意识不强，预算分析绩效理念不足。
　　二是预算管理机制不健全。目前公路养护事业单位内部缺乏预算管理的专门机制来对预算进行全过程、全方位的监管。
　　三是预算管理机构设置简单，人员配备不足、沟通机制不畅。燃油税改革前，公路事业单位预算管理长期实行省级行业直管模式，形成了“先分钱、后办事”的预算习惯，预算管理理念淡薄，市县两级公路部门对部门预算工作重视不够，很多单位根本没有设立专门机构，往往由财务部门代为行使职能，工作人员大都是兼职，且没进行过专门培训。
　　四是预算管理方法不够科学，技术不 够精细。缺乏的专门预算明细项目体系，预算科目细化不够完善。

　　四方面加强预算管理
　　一要强化预算管理理念。要跳出部门利益的小圈子，克服本位主义，不能只着眼与自身利益相关的预算指标，要从全局的角度出发，积极主动参与预算的编制、执行和考核全过程，全盘谋划经费安排，充分发挥预算管理优化资源配置的作用。
　　公路养护事业单位各部门作为预算的责任主体，应落实任务分工，明确岗位责任，积极做好本部门的预算申报、编制工作，提高对预算管理的参与度和主动性，在预算执行过程发现偏差及时调整，出现问题及时纠正，确保部门预算目标的实现。
　　将公路养护事业单位各部门预算经费的支出与部门预算目标相挂钩，以经费 控制为基础，以业绩评估为核心，引入绩效理念，切实提高预算资金使用效益。
　　二要健全预算管理配备。为确保部门预算的内部约束力，强化部门预算管理，公路事业单位应当成立“预算管理小组”，由单位领导任组长、分管领导任副组长、财务部门和相关业务部门负责人为成员，加强领导，明确分工，落实责任，让全体员工直接或间接参与到预算管理中来。
　　为使公路养护事业单位预算管理得到强化，必须配备业务素质高、协调能力强的预算管理人员，不但需要财会专业、工程专业及机械管理专业人员，还要具备大局观念、责任意识和绩效理念。单位要注重预算管理人员的培养，开展针对性强的专业知识培训，为他们创造机会和条件进行锻炼，鼓励预算管理人员下基层获取第一手资料，深入建材、机械租赁市场了解各项成本单价，保证预算编制基础数据贴近实际。
　　部门沟通协调不畅使各部门、各环节的预算处于“分块割据”状态，极易导致预算执行不到位;各个部门协调配合，有益于预算信息、资金和任务的整合，达到合理配置资源、提高预算管理效益的目的。
　　加强部门之间的沟通，是实行预算管理的有力保障。
　　预算编制应鼓励全员参与，调动各部门的积极性，充分考虑各部门的资金需求，集思广益，提高预算编制的科学性、合理性。预算执行过程中各预算执行部门应及时将预算执行情况向预算管理机构反馈报告，根据实际情况，适当调整预算，相应追加核减预算资金，确保预算执行进度和资金余缺平衡。
　　三要完善预算管理制度。预算的申报 和编制必须集中单位有关部门进行可行性论证，对预算项目进行评估，根据部门职能及工作计划，科学、合理地测算资金需求，减少预算执行中的调整事项，杜绝预算资金的随意性和盲目性，切实提高预算的可行性、严肃性。
　　财政批复部门年度预算后，预算管理机构应及时把预算逐一分解到各预算执行部门，落实到具体责任人，让每个执行部门明确本部门的工作任务，以及完成工作任务可支用的预算项目资金，年终对预算执行的效果予以评估，如果资金的实际使用和预算目标出入较大，则要具体分析原因，并根据责任机制追究相关部门和人员的责任，从而保证预算执行的效果。
　　公路养护事业单位要对内部各部门的预算执行结果进行分析、考核和评价，一方面对预算执行差异进行分解和细化，从数据上挖掘到差异的最底层;另一方面，结合单位的全面预算，从管理角度寻找产生差异的根源。最后将预算考评结果作为兑现奖惩、实施问责的重要依据，并为安排以后年度各部门预算提供参考。
　　四要更新预算管理方法，推行新方法新技术。在编制年度预算时，不宜全部以上一年度预算为基数，而应采用“零基”预算方法为主，其他方法为辅的预算编制方法。
　　预算部门应将所有收入和支出予以细化,尽可能分到“款、项、目、节”,在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目,并分解到具体部门，落实到具体项目，以提高预算执行力，增强预算权威性。
　　设立公路预防性养护项目数据库，严格审查，分轻重缓急安排;实施动态管理，每年根据实际情况进行数据更新。