事业单位成本管理的新途径

　　黑龙江省水利水电勘测设计研究院是承担全省水利水电工程设计兼施工的公益性事业单位，每年需资金两千多万元，而财政预算安排拨付的资金所占比重还不足40％，其余全靠设计、工程的经营收入来解决。事业单位实行改革后，国家有明确要求，凡是有经营收入的事业单位在财务管理上必须有新的突破，要实行企业化管理，强化成本意识，加强成本管理。为了求生存、谋发展，高质量地完成公益事业，现笔者结合我院的财务管理实际，探讨一下事业单位成本管理的新途径。

　　一、事业单位成本管理现状

　　1.靠财政过日子，不注重成本管理。

　　仅从我院的情况来看，经营成本费用支出占全部支出的比重很大，注重成本管理，将经营成本费用当成一般性事业支出。由于没有成本管理措施和控制办法，每年的成本费用无限增加，致使我院经费相当紧张，年年出现超支。为了解决超支的问题，就把难题推给财政，想尽办法编排理由，伸手向财政要钱。

　　2.成本管理观念淡薄。

　　总是认为成本费用管理对企业来说非常重要，而事业单位无所谓，主要表现在对成本管理的范围、目的及手段等方面的认识存在着偏差。由于成本管理目的不够明确，总是局限于节约开支方式上，而不能应用成本效益原则，采取有效措施强化成本管理来实现事业单位更大的经济效益。

　　3.成本管理方法简单，成本“企划法”未得到推广。

　　事业单位在费用支出控制上所采取的方法陈旧，只讲究压缩、节约支出。对于企业的标准成本、计划成本、目标成本、作业成本和成本“企划法”等目前较为流行的现代成本管理方法，在事业单位根本就没有得到推广。

　　4.确立成本管理主体失误，未能调动全员参与。

　　事业单位长期以来在财务管理上存在一种偏差，把财务管理的任务主要是放在财务会计人员身上，并由一名分管领导来抓，总是认为财务成本管理是少数人的专利，这就忽视了各科室、部门、车间、班组，乃至全员应该参与成本费用管理的重要作用。

　　二、加强事业单位成本管理的几点建议

　　1.认清形势，转变观念，将事业单位成本管理纳入重要日程。

　　全国事业单位实行改革后，一些事业单位，尤其是有经营收入的事业单位要向企业看齐，应把成本费用管理当成大事来抓。要彻底转变观念，丢掉旧的费用支出传统管理做法，树立成本管理出效益的观念。事业单位提高经济效益就是为了更好地完成社会公益事业历史使命。

　　2.抓好各项制度建设，保证成本管理的实施。

　　管好成本必须有科学、合理和可操作的制度相配套。这些制度有工作制度、责任制度、工程技术标准和技术规程、奖励制度等四大类。其中：工作制度主要包括计划管理、施工生产管理、财务管理、成本控制、费用管理等制度；责任制度主要包括工程项目管理、经营承包责任、成本责任等制度。

　　3.健全成本核算体系，向全员成本管理拓展。

　　搞好事业单位成本核算必须调动全体员工的积极性。首先，确立财务部门是成本核算的中心，财务部门要通过全面组织成本核算，掌握成本核算总体情况，参与成本预测，进行成本分析。其次，明确项目成本管理与控制的第一责任人，应在其他人员的配合下及时掌握项目的盈亏状况，并制定出行之有效的改进措施。其三，采购供应部门的有力配合，采购部门要做好物资的采购、运输、收发、保管等方面的工作。其四，工程部门必须在工程项目施工技术和进度上负主要责任，与此同时还应在成本控制上下工夫，只有从源头上堵塞漏洞才能更好地控制工程成本。鉴于事业单位的特点，在总结以往事业单位管理经验的基础上，还要强调领导应当带头节约成本。成本管理工作必须由单位最高领导来推动，以身作则，严格控制自身责任成本。

　　4.搞好成本预测，编制成本预算，确立成本控制目标。

　　在施工前，应使用科学的施工方法，结合中标价，根据项目的施工条件、机械设备、技术人员素质及当地的人文环境等情况对项目成本目标进行科学的预测，关键是人工费、机械费、材料费的预测。通过对项目成本的预测，编制成本预算，确定成本控制目标。

　　5.根据工程的特点，确定合理的成本核算对象。

　　划分合理的成本核算对象，有利于工程项目的成本分析与考核；有利于同预算的比较，分清相关人员的责任；有利于对成本费用的控制，其主要是在人工费、材料费、机械费、间接费和其他费用的控制管理上下工夫。一是人工费的控制。主要是制定合理严密的劳动组织纪律，减少窝工现象，压低用工数量、有效奖励制度等都是有力措施。二是材料费的控制。主要是制定合理的采购、运输、收发、保管等制度。当前实行的“政府阳光采购”是制止一人全权负责，避免因个人腐败给工程项目造成损失的最有效办法。三是机械费的控制。主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械设备的完好率、利用率和使用效果，从而加快施工进度，增加产量，降低使用费。四是间接费和其他费用的控制。主要是精简管理机构和人员，合理确定管理幅度与管理层次，解决施工中的非直接费用。

　　6.加强专业人员的培训，适应并较好地完成成本核算任务。

　　针对事业单位的财务会计人员过去不习惯、不善于进行成本核算的实际，为了全面完成成本核算任务，必须有组织有计划地对财会人员进行培训。成本管理与核算是一项专业性很强的会计工作，加强成本核算管理人员的培训，既是为提高竞争力而进行的人才储备，又造就了一批专业化、职业化的成本管理人员。事业单位的财务管理工作将逐步走向企业化管理道路，这就要求事业单位会计人员在掌握事业单位会计制度的同时，还需要熟悉掌握企业会计制度，尤其是成本管理与核算，它是企业财务会计工作的重点与核心，必须通过培训与自学提高执业技能，只有这样才能有资格、有能力完成成本管理任务。

　　7.运用激励机制，实施考核奖罚。

　　加强成本管理，控制成本费用最终目的是追求利润的最大化，它需要扎实的管理基础和全体员工的共同努力，利用激励机制对各部门、科室、班组和责任人实施成本管理考核，奖优罚劣，这是十分必要的。对每一项成本控制目标，以项目责任状的形式落实到部门与班组，明确责任人和奖罚办法，然后根据每项经济业务进度、质量等情况进行考核并实施奖罚，这也是成本管理能够取得实效的重要保证。