北京市2020年上半年预算执行情况综述

日前，北京市财政局局长吴素芳受市人民政府委托，向北京市第十五届人大常委会第二十三次会议作了《关于北京市2020年上半年预算执行情况的报告》（以下简称“预算执行报告”），其中，有效发挥积极财政政策作用、统筹支持疫情防控和经济发展等方面的举措尤为引人注目。

中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，2020年，各级财政面临“大考”，北京市财政以大格局、大思路统筹支持疫情防控、经济发展和财政改革，通过用足用好政策工具箱，做好4个“对冲”，彰显治理大格局。

上半年财政运行见积极态势

预算执行报告显示，今年上半年，受突发疫情等多重减收因素影响，北京全市一般公共预算收入完成2823.6亿元，下降11%。随着企业复工复产、经济逐步恢复，5月份后收入降幅连续两月呈逐步企稳态势。

从税收收入看，全市税收收入降幅持续收窄，三大主体税种普遍向好，其中个税实现两位数增长（10%）。从重点行业看，金融业、信息服务业作为上半年财政收入增长的主要支撑行业一直保持正增长，受疫情冲击较大的制造业、批零业、商务服务业财政收入呈负增长，但降幅有所收窄。

全市一般公共预算支出保持较高强度，上半年完成3692.7亿元，完成预算的52.5%，超时间进度2.5个百分点，主要优先保障了疫情防控、公共卫生等重点项目资金需求。

为推动重点项目实施，市财政加快土地上市节奏，带动政府性基金预算收入上半年完成1473.9亿元，完成预算的69.5%，超时间进度19.5个百分点；支出1736.5亿元，完成预算的65.2%，超时间进度15.2个百分点，统筹政府性基金收入及今年新增政府专项债券，重点支持“三城一区”、副中心建设、交通设施等重点项目实施。

为应对疫情影响，降低企业成本，上半年，社保基金预算收入1792.3亿元，下降21.2%，从2月起，市财政实施多项社保费减免政策，累计减免619.6亿元，拉低收入27.3个百分点。支出1905.5亿元，增长31.3%，主要是通过失业保险金安排援企稳岗补贴等。

做好四个“对冲”统筹疫情防控和经济发展

“从长期来看，2019—2020年是北京市财政经济发展的分水岭与转折期。”中央财经大学财经研究院研究员童伟认为，伴随北京城市功能定位的显著转变，北京市财政的发展基础、发展状况与发展方向也发生了根本性的改变，开始进入新的模式、新的阶段与新的时期。

童伟表示，一方面，疏解非首都功能，备战冬奥会和冬残奥会，举办“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动需要大量财力支撑；另一方面，落实城市总体规划，促进产业转型升级，构建高精尖经济结构，建设国际一流和谐宜居之都，也需要不断加大财政投入。财政支出需求的不断膨胀、财政收入增长空间的日渐压缩，形成财政收支刚性缺口，北京市财政面临空前的发展压力。

今年上半年，市场主体和各级财政普遍面临经济下行压力、企业经营困难、财政减收影响以及基层“三保”压力等困难。预算执行报告显示，北京市财政部门积极做好政策研究和资金保障工作，坚持有保有压，努力做好四个“对冲”应对凸显的收支平衡压力，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

一是用好政府债券，对冲经济下行压力。在财政减收的情况下，上半年成功发行地方政府债券1123.5亿元，重点投向生态环境保护、交通、农林水利、产业园区等领域，以及副中心、科学城、新机场等重大战略项目，有效发挥债券资金对投资的拉动作用，助力经济复苏。

二是完善帮扶政策，对冲企业经营困难。综合运用减税降费、财政补贴、政府采购、贷款贴息、融资担保等财政政策工具“组合拳”，从支持企业复工复产、帮扶重点人群和稳定城市运行等不同角度，发挥好财政政策“稳增长、促发展”的积极作用。

三是加强预算平衡，对冲疫情减收影响。进一步压减各部门非刚性、非急需支出，统筹80亿元用于保障全市性重点项目。设立疫情防控“资金池”，开通疫情防控资金拨付“绿色通道”，优先保障疫情防控资金及时足额到位，确保不因费用问题延误救治和疫情防控。同时，加强成本控制，提升全面绩效管理水平。

四是加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。阶段性提高各区库款调度保障额度，对于库款保障水平偏低的区，及时调度资金予以保障。市对区转移支付下达率超上年同期7个百分点，加大政府债券向各区倾斜力度，支持各区及时保障疫情防控和重点项目资金需求。第一时间将抗疫特别国债和特殊转移支付资金全部下达各区，并向投资建设任务重和受疫情影响大的区倾斜，支持各区做好“六稳”“六保”工作。

姜爱华表示，北京市财政用足用好上述财政政策工具，有效发挥了财政在经济恢复、疫情防控等方面的积极作用。特别是在支出安排上，优先保障疫情防控、公共卫生等重点项目资金需求，以创新性举措确保不因费用问题延误救治和疫情防控，彰显了治理大格局。

2019年7月，北京市委、市政府发布《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，提出力争到2020年底，市、区、乡镇基本建成全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的全面预算绩效管理体系。

姜爱华表示，北京市预算绩效管理改革一直走在全国前列。今年，在财政减收增支的背景下，加强绩效管理尤为重要。在改革广度上，北京市有步骤有计划地扩大改革的覆盖面，上半年继续推进全成本预算绩效改革向重点领域拓展；在改革深度上，除了加大事前绩效评估以及预算单位自评工作力度外，还在支出定额标准、支出政策评估以及绩效指标体系建设和目标管理等方面持续推进。这充分体现了北京市在推进全面预算绩效管理改革上的决心、信心和大思路。

积极的财政政策将更加积极有为

预算执行报告提出，当前疫情防控形势仍然存在不确定性，下半年的经济形势还不明朗，财政收支“紧平衡”状况更加凸显，财政资金效益还有提升空间。今年下半年，北京市财政部门将做好在疫情防控常态化下推动经济发展的长期准备，重点抓好以下工作。

一是进一步强化财源建设和收入管理工作，提升服务企业精准度，稳定存量税源。围绕“五新”建设，积极支持科技创新和高精尖产业培育，拓展增量税源。加强对下半年收入运行态势的分析研判，提前研究制定收支预算平衡预案。

二是持续优化支出结构，进一步压减部门一般性支出及非刚性、非急需项目支出，严控新的增支政策，加强预算资金与中央转移支付资金、债券资金的统筹调度。

三是强化转移支付制度对各区稳增长促发展的引导作用，分领域推进市区事权与支出责任划分改革试点，实施转移支付分类改革，加大清理整合力度，增强各区可统筹财力，支持各区做好稳增长、促发展、保民生等工作。

四是防范化解政府债务风险，做实做细政府债券储备、发行、使用三级项目库，实现项目储备、使用、管理的一体化衔接，加强对政府债务中长期偿债能力的分析研判，积极稳妥化解存量债务，做好风险防范和处置。

五是持续深化全面绩效管理，推进全成本预算绩效管理向行政运行、政府投资等重点领域拓展，完善支出定额标准体系；加强支出政策的绩效评估，建立动态调整机制；强化绩效指标体系建设，规范绩效目标管理，促进财政资金聚力提效。

童伟认为，2020年下半年，北京市财政部门将在做好疫情防控常态化的同时，通过强化财源建设和收入管理工作等，推动北京市经济增长动力不断增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高，使积极的财政政策更加积极有为。