浅谈装饰工程竣工决算审计

建筑装饰工程是指在建筑物或构筑物表面，用各种装饰材料进行局部或全部修饰、打扮、点缀的一种艺术再创作活动。近年来，人们对装饰要求的兴趣有增无减，装饰工程造价在整个建安工程中的比重也越来越大。事实上，装饰工程决算中往往存在着很大的差异，高估冒算现象屡见不鲜，这种状况长期得不到纠正，不利于提高投资效益，不利于节约建设资金，因此，装饰工程竣工决算审计就显得尤其重要。　　审计人员在执行装饰工程竣工决算审计时，认真分析其产生差异的原因，实施相应的纠正措施，是降低审计风险、提高审计质量的主要途径。现就此问题谈一点体会，与同仁们共同探讨。　　一、装饰工程竣工决算差异分析　　产生装饰工程竣工决算差异的原因是多方面的，其中施工合同签订不慎和装饰工程本身特点所引起的原因是最为常见的，现分析如下：　　1．装饰工程施工合同签订不慎　　装饰工程施工合同是合同双方为完成商定的建筑装饰工程项目，明确双方权利和义务的协议。装饰工程施工合同签订的严密与否，将直接影响工程造价，较常见的问题有以下几种：　　合同条款不严密，造成决算造价虚增。有些合同用词含糊，条款之间不相一致，甚至出现前后矛盾。比如在“合同形式”条款中虽明确为固定总价合同，一次包死，竣工决算时不得调整，但在“竣工结算”条款中又写明主材价格在竣工决算时按市场价格计算，结果原来的固定总价合同就变成了可调总价合同。实际上，合同应注明只有未定材料的价格在决算时才能按市场价格调整，这样，前后就不矛盾了，而且也反映了合同的本意。　　合同内容不完整，形成竣工决算漏洞。合同内容主要包括标的、数量、质量、价格等要素，由于合同不完整，或规定不明确，容易发生合同纠纷。如有些装饰工程在招标时，部份材料价格无法确定，形成暂定价格。竣工决算时，这些暂定材料如何定价，能不能计取管理费及如何计取等，这些本应在施工合同中明确的，却往往被疏忽了，在施工过程中，又没有就这些事项达成补充协议，使得审计人员无法正确定价，导致审计质量下降。　　目前，由于建筑市场上竞争激烈，施工企业为了争到项目，不惜低价中标，在竣工决算时又力求追补损失，从而形成竣工决算差异。　　2．装饰工程本身特点千变万化　　图纸内容不全，施工可变性大。大多数装饰设计主要是体现装饰效果，图纸一般不包括细部设计，施工单位施工时往往凭经验施工，或是根据实际情况临时确定细部构造，施工可变性大，不确定因素较多。由于竣工决算审计属事后控制，是在一切都既成事实的前提下进行亡羊补牢式的行为。图纸内容不全，细部结构不详，致使审计人员在审计时，无法确认其内部材料和施工要求，增加审计难度，审计质量难于得到保证。　　材料品种繁多，价格差异巨大。主材费用是影响装饰工程造价的最重要部分。由于装饰材料纷繁复杂，往往因质地、产地、规格等的不同而存在较大的价格差异，即使是同一种材料也会因采购时间或供货渠道不同，其价格差异也相当之大。装饰材料的这种特点，很容易使一些施工企业在编制竣工决算时，以次充好、以低档品代替高档品，用高价列入决算，如果审计人员对材料的性能、用途、价格不了解，或知之甚少，极有可能失误，导致审计结果失实。　　装饰工艺先进，定额相对滞后。近年来，人们不断追求富有民族特色和地方色彩的装饰效果，千变万化的装饰效果必然导致装饰工艺的不断发展，高档的写字楼和富丽堂皇的星级宾馆是体现现代装饰工艺水平的最好证明。装饰工艺的迅速发展使得现行定额相对滞后，致使一些施工企业在编制竣工决算时重复套用定额或随意组价，甚至靠拍脑袋估价列入，擅自抬高造价，而审计人员也由于缺少相应定额标准，对定额缺项部份子目，常常束手无策，从而带来一定审计风险。　　涉及定额较多，套用定额随意。装饰工程可分为单独装饰和二次装饰，其中二次装饰指已竣工交付使用的原有建筑物，为改善环境质量或提高使用功能，对墙壁六面体重新装饰处理的工程。编制二次装饰工程决算时，同时要使用装饰定额、修缮定额及安装定额，三册定额之间的关系很容易混淆。虽然不同的定额其适用性不同，但施工企业的预算人员在套用定额时往往就高不就低，决算差异随之产生。　　二．装饰工程竣工决算审计措施　　1．认真实施装饰工程合同审计　　装饰工程合同有总价合同、单价合同和成本加酬金合同等几种，目前建筑市场上以固定总价合同居多。审计人员在审计伊始，首先要对合同中以下问题进行详细分析：　　合同条款是否合法，签订程序是否合规，双方的责任、权利与义务是否明确；施工合同与招标投标文件对照，是否有违反招标文件的条款；施工合同的内容是否完整，用词是否明晰；　　合同中哪些内容是包定的，哪些是开口子的，管理费用的取定、人工工资单价、优惠承诺等等是否明确；合同中的质量要求和实际质量是否相符等。　　审计人员在合同审计过程中，特别要注意对审计程序、审计方法、审计深度的把握。如发现问题，应及时向有关部门反映，并建议合同当事人进行调整，以保证审计结果的可靠性。　　2．经常搜集装饰材料市场价格　　装饰工程中，材料品种的千变万化常常使审计人员应接不暇。有的装饰材料如果没有经过仔细比较，仅靠审计人员的目测，是无法知道其产地的，产地不同，价格也不同。对于新型装饰材料，可能更生疏，而有关部门发布的信息价由于产地、品牌的不同，也难以参考。为准确核定材料价格，减少审计失误，需要审计人员经常去建材市场作调查，了解各种装饰材料的市场变动情况。对众多材料的性能、价格、产地等要反复询问，多作比较以加深印象，并作详细记录，这样对材料就有了感性的认识，通过逐步结累，形成一定量的信息库，从而提高审计质量。　　3．通过实地勘查掌握第一手资料　　对于决算中存在的差异，审计人员必须而且应当努力去纠正，最好的方法是结合实际到装饰现场进行实地勘查。第一、通过现场勘查，可以为准确核实工程量掌握第一手资料，为后阶段工作提供准确数据；第二、审计人员可以利用竣工图纸与工程实际状况仔细核对，找出其存在的差异，观察实际使用材料是否与决算所列材料一致，避免出现代用品，提高审计的准确性。如果条件允许，审计人员最好在施工过程中不定期地到施工现场抽查，取得所用材料的材质、实际施工的方法等与工程审计有关的资料，特别象装饰造型、花饰点缀等项目根本就没有相应定额可套用，而通过实地勘查，即可以掌握隐蔽工程的做法和细部构造等的资料，又可为审计无定额标准套用的工程子目价格提供客观依据，保证审计结果的真实性。　　4．努力提高审计人员综合素质　　审计人员的素质对审计质量起着举足轻重的作用，努力提高审计人员的综合素质是降低审计风险、保证审计质量的重要保证。合格的审计人员必须具备娴熟的专业技术和良好的职业道德；能自觉遵守审计纪律，严格按程序、按规范操作；具有一定的协调能力和谈判技能并有丰富的审计经验。审计人员在竣工决算审计前要有一种专业上的判断，从大的方面判断送审决算的准确度。在审计过程中，严格按照法律、法规的规定进行审计，能够及时发现决算中存在的具体问题和错误，对于技术上的疑难问题，要详细记录下来，必要时去权威部门听取他们的解释和意见，取得可靠的定价依据。　　以上所作的分析和审计措施，虽然是最常见的，但要真正做到还需有关方面的积极配合和努力。近几年来，从我们所审计的装饰工程竣工决算来看，其核减率一直居高不下，正如前面所述，竣工决算审计属事后控制，有些造价的虚增，实际上在签订合同时就已经存在，由于合同具有相应的法律效力，有些问题已是不可逆转。从控制装饰工程造价、减少工程决算差异的角度来说，审计人员应自签订合同时提前介入，实行跟踪审计，以收到更好的效果。