会议费审计之我见

会议费，是指单位为执行公务或开展业务活动召开会议所发生的一切合理费用，主要有场所租用费、资料费、交通费、进餐费、住宿费等，是公用经费支出的重要组成部分。会议作为党委政府上传下达、经验交流、述职述廉等各项工作开展必不可少的方式之一，虽然多年来政府一直提倡精简会议数量及开支，但会议费仍然呈现逐年增长的趋势，成为行政事业单位公用经费支出的一个重要组成部分。与人员支出的刚性相比，会议费具有较大的弹性。因此既要做到厉行节约减少浪费，又要做到科学合理地落实好单位正常的会议经费，推动业务工作的正常开展，是财政预算支出管理中一个值得深思的课题。　　一、会议费的主要表现形式：　　基层行政事业单位会议名目各具特色、开支事项内容繁杂、会议规模伸缩弹性较大，容易变成包罗万象、无所不含的支出项目，隐藏着各种各样的违纪违规问题。　　一是招待费转嫁于会务费。受招待费支出金额和比例的控制，避免超支，将常规业务招待和会议定在同　　一地方，在会务费结算时招待费一并转嫁到会务费上。　　二是旅游费转嫁于会务费。以旅游为目的，借会议培训学习之名，将地点定在旅游景区，通过延长会议期间组织人员外出旅游，其旅游费用全部以会务费入账。　　三是礼品及职工福利转嫁于会务费。借会议之机，购置各类的礼品和纪念品、发放职工福利物质，将无法报销或不好报销的各类礼品支出，冠以“会议礼品”、“纪念品”之名转嫁到会务费。　　二、会议费产生问题的主要原因：　　一是各部门领导对中央三令五申削减经费支出的通知精神认识不到位，缺乏长效机制，内控制度不健全。无预算、无会议通知、无审批手续、无论会议是否召开都可报销会议费支出，造成会议费支出不真实。　　二是会议费支出与其他经费支出相比较，支出内容有较大的弹性，比较容易与招待费等混淆使用，特别是会议费支出发票在酒店可集中开具。所以有些不好直接入账的其他费用支出或需要调节的费用支出，都在会议费支出中报销，造成会议费支出增长较快。　　三是国家对基层党政机关没有统一的会议费支出标准，从而对会议费支出的概念缺乏统一的认识，这是导致会议费居高不下的制度原因。　　四是虚列支出套取资金转嫁于会务费。一是将资金拨付宾馆或酒店虚列会务费支出，在宾馆或酒店留存资金形成单位“小金库”任意使用；二是将资金以会务费名义拨付宾馆或酒店，对方在扣除相关税费和手续费后，将会务费“返现”套取资金。　　三、针对审计发现的问题，笔者提出如下改进会议费支出管理的建议：　　一是完善会议费管理制度，规范支出明确责任界限。无规矩不成方圆，要想将会议费管理落到实处，各地必须建立健全会议费管理的各项规章制度，以文件形式明确责任和奖惩机制，杜绝短期行为。针对不同类型的会议，制定印刷费、培训费、材料费、场租费、餐费、住宿费等人均指导标准，各标准应切合实际，过高造成浪费，过低则形同虚设。文件执行过程中要随市场形势变化不断调整执行标准，确保行政权力运行的可信度。　　二是关注会务费的报批审核程序。查看有无规范、细化的会务费报批审核程序，对会议地点、参会人员、会议时间、会议规模、会议主要议程等是否有详尽资料说明，以此审核会务费支出的真实性。　　三是关注会务费的预算情况。查看会务费是否纳入预算，是否存在小会大开、超标准、超范围支出，是否存在无预算、借会议之名列支其它费用的情况。　　四是各部门联合控制，堵塞漏洞。财政、审计、纪检监察等部门要联手加强对公用经费支出的监督检查力度。会议费是行政事业单位公用经费管理的重要成部分，也是控制约束行政成本的必然途径。财政部门在会议费出台相关办法的同时，对其他公用经费如招待费、考察费、培训费等也必须出台具体管理办法。否则，规范了会议费支出行为、压缩了会议费，还可能通过上述渠道造成其他费用的虚高，不能落到实处。审计部门在进行领导干部离任审计时要把会议费支出作为一个重要指标，写入审计报告，让组织、纪检等部门在考察干部、任用干部时作为参考指标加以利用，同时为促进党风廉政建设发挥重要作用。