对审计机关如何提出高质量审计建议的思考

审计建议是指审计机关通过对被审计单位的审计或审计调查，按照国家有关财经法律法规，从审计发现的问题中总结、分析、提炼出带有普遍性、倾向性体制、机制和制度上存在的突出问题，为被审计单位加强财政财务管理水平，提高财政资金使用效益，促进机关廉政建设，服务领导宏观决策而提出的改进工作和强化管理的措施及办法，是审计工作中一项非常重要的内容。　　一般情况下，审计结束后，审计机关都会按照法定程序出具审计报告，提出审计建议，根据法律法规对违法违规问题制发审计决定作出处理处罚，审计决定中提到的大部分问题都能够得到整改落实，但审计报告中提出的审计建议落实情况却不尽人满意。　　一、审计建议质量不高的原因分析　　一是因为存在法律缺陷，强制落实的约束力不强。《审计法》和《审计法实施条例》及相关的法律、法规仅对审计决定的执行作出了具体明确的要求,而对审计建议的落实却没有明确的规定,导致审计建议的法律约束力不强,缺乏落实的强制力,弹性区间较大,这是审计建议落实不力的根本性原因。　　二是认识上存在误区，思想上普遍不重视。大部分被审计单位在落实审计整改过程中普遍存在着“重审计决定,轻审计建议”的思想,只注重对审计决定中提到的审计事项的纠正,对泛泛而谈的审计建议不作过多的关注或者关注很少,有的单位对切入实际的一些审计建议存在畏难情绪,不愿意花费更多的精力、物力和财力去组织落实,使审计的权威性大打折扣。　　三是审计机关对审计建议的落实情况关注不够。审计机关一般只关注审计决定的落实情况,对被审计单位落实审计建议情况不够重视，被审计单位采纳与否,整改如何等情况一般都不会作过多的追究,仅把审计建议只　　　　是作为出具审计报告的一种定格形式,正是和审计部门的这种忽视直接造成了审计建议的落实率很差。　　四是审计建议的质量不够高，针对性、可操作性不强。目前普遍审计机关人员不足，尤其是县级审计机关审计任务重与审计力量不足的矛盾更为突出,在一定程度上影响了审计建议的质量。据相关调查数据显示,我国大多数县级审计机关审计人员在15人左右,最多的也就20多人，然而其中真正能够从事一线审计的也就是10人左右,而每年完成的审计项目一般在40-50个左右,大大超出了审计人员的承受能力。这样造成的结果是一方面审计人员长期加班加点超负荷工作,身心疲惫,没有时间学习“充电”,业务素质难以提高;另一方面,迫于赶进度、保数量,没有更多精力去深入思考和研究,所提的审计建议存在缺乏针对性、可操作性和前瞻性等问题，影响了审计建议的质量，也不利于审计建议的整改落实。　　二、提高审计建议质量的对策和建议　　要提出高质量、有价值的审计建议，保证审计建议全面有效落实，就应该从审计建议的针对性和有效性入手，认真研究，深入探讨。　　一是要完善审计法律法规，将审计建议整改纳入法制化。提出的审计意见和建议如果不被采纳，那也就失去了它的意义。为了督促被审计单位提高思想认识，很好地落实审计意见和建议，就要进一步完善审计法律法规，将审计建议的整改落实进一步明确化，对不落实审计建议提出强制性的制裁措施，使审计建议本身具有权威性，确保审计建议能被采纳并抓好落实。　　二是审计机关要进一步强化审计建议意识。审计人员要重视审计建议的作用，改变重收缴、轻整改，重决定、轻审计建议的现象，全面树立“重视审计建议”意识，要不断积累各方面的知识，熟练掌握专业技能，养成善于提出问题、分析问题的良好习惯，要善于归纳总结，分析寻找原因，准确提出审计建议。审计机关要采取定期回访的方式，了解被审计单位落实审计建议的情况，对未被采纳的审计建议，要及时督促落实整改，确保全面落实。　　三是要进一步增强审计建议的针对性。要努力使所提出的审计建议指向明确，确实可行，有针对性。是什么问题，就针对这个问题提出相应的改进措施或整改方案，提出的审计建议不能太笼统，要明确清晰，让被审计单位执行起来有据可依，实际操作中可以参照具体的措施，逐条地进行整改。　　四是审计建议要有可操作性。对被审计单位存在的问题，提出的审计建议要切合实际，对于被审计单位哪些问题需要改进，哪些地方需要加强，提出的明确的改进措施和建议，帮助被审计单位不断规范行政行为，促使其内控制度更加完善、健全和有效，努力实现“一审二帮三带”作用。　　五是要正确界定审计处理处罚与审计建议的界限。对法律法规已经有具体明文规定，属于有法不依、明知故犯的直接进行处理处罚，不能以建议和意见的方式替代法律制裁。对那些利益主体将要收到侵犯或有可能受到侵害，但法律法规规定不明确，政策界线不清楚的应该提吃审计建议规劝其进行整改，以防止问题发生，另一种情行是内控制制度不健全，制约机制存在漏洞，需要加强和改进。 总而言之，审计建议对审计机关和被审计单位都具有很重要的作用，应该引起大家高度重视，共同关注审计建议的提出和整改落实情况，促进审计质量的进一步提升。