施工企业项目过程审计

　　工程项目经济效益审计是传统审计向现代化审计迈进的重要一步，是现代审计理论与审计实践的补充与发展。

　　一、工程项目经济效益审计的必要性

　　工程项目是施工企业经济效益的源头，要想保证企业的稳定和可持续发展，就必须加强项目管理，强化内部控制。而内部审计作为企业内部控制体系的一个组成部分，帮助项目改善管理，提高经济效益，促进企业总体经营目标的实现，是其宗旨和任务，也是内部审计发展的必然趋势。

　　二、工程项目经济效益审计的内容

　　工程项目效益审计主要包括三部分内容：一是开工审计，即前期审计。二是过程审计，即事中控制审计。主要是围绕成本效益情况进行的审计。通过对工程项目的事中监督，发现并纠正施工管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，降低成本，提高效益；三是竣工审计，即项目终结审计。主要侧重于经济责任审计。

　　结合内部审计工作实践，三个阶段各有侧重，但从防止效益流失、实现效益最大化的角度考虑，应更注重和加强工程项目的过程审计。

　　三、工程项目过程审计的重点

　　开展工程项目过程效益审计，就是要审查和评价项目截止某一审计时期工程项目的经营现状，围绕影响项目效益的重要环节开展审计。

　　（一）“项目承包责任制”的制定审查项目一开始的责权利要真正落实到位，项目承包责任书的签订必不可少。同时要求各项目经理部应建立适合自己项目的成本核算岗位责任制，规定项目班子成员在核算中的作用、地位和所负的责任以及考核奖励办法。每月定期召开经济活动分析会，找出成本管理中存在的问题，及时总结经验和工作中的不足，并使之与管理人员的绩效挂钩，进行考核、奖罚。

　　（二）合同管理的审查进场队伍都应该签订合同，同时要符合签订程序，采取会签会审的制度。签订的合同，首先，应该与公司或项目经营、生产和偿付能力相适应，这是保证合同全面履行的基本要求；其次，承包合同内容要规范、严谨、合理、完整。主要包括工程数量的计量原则、单价的约定及其包含的工作内容、设计变更的处理、合同履约保证金及工程质量保证金的扣留与返还、竣工结算的办理与款项的支付等，尽量保证项目不因合同而产生不必要的经济纠纷。另外，在对大合同方面的变更管理要及时，随时掌握和运用索赔条款。索赔是合同管理的重要环节，是挽回成本损失、提高经营效益的重要手段，它将成为项目管理中越来越重要的职能。

　　（三）成本管理负责制落实的审查没有成本预测报告，公司不签发承包责任书，编制成本预测报告使分公司和项目部对工程项目的成本情况能有一个清楚的认识，项目究竟是盈是亏，可采取什么措施扭亏为盈，只有做了预测才能做到心中有数。

　　【例】某工程的中标价格为3 246万元，扣除上缴公司管理费的承包价是2 787万元，而成本预测价是2 896万元，亏损 109万元。针对这一情况，项目部领导班子进行了认真分析，认为造成亏损的主要原因是：市场竞争激烈，合同工期短，投入大，由此造成工程费用相应增大。原因找到后，项目部采取了以下的应对措施：加大项目招标工作的力度，对所有单项工程的劳务进行了招标，使人工费成本下降30万元；对主要施工材料进行招标，通过招标使材料成本降低了70万元；土方工程项目经过议标和精心调配，可降低工程成本21万元；通过对工程成本的预测分析，项目的成本不但不亏，还可降低成本12万元，使项目部人员对工程的成本有了比较明确的认识，同时也为下一步确定目标成本和工程成本的分解、落实创造了条件。

　　（四）项目成本控制的审查制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、调整，确保目标的最终实现。

　　【例】刚才所提到的工程，中标价格为3 246万元，承包金额为2 787万元，通过成本预测和分析，将该项目的目标成本确定为 2 775万元，并采用量化方法，进一步将这一总目标分解成几个子目标，每个子目标再分解成人工费、材料费、机械费和现场经费，并落实到项目分项工程负责人身上，从而对工程项目的成本情况有了一个清楚的了解，目标比较明确，极大地调动了全体项目部人员的积极性和创造性，尽最大的努力达到既定的目标。

　　（五）施工过程工料机的审查

　　1.加强对人工费的管理对劳务队的选择要确定其实际施工能力及信用状况，避免中途退场造成损失。劳务合同的签订工作内容要具体，明确劳务单价所包含的内容，控制计划外用工。劳务单价定期进行公示。对于通过招标确定的劳务价格，一定要按照招标价格进行结算，严格控制数量；对于不好进行招标，以零用工方式结算的项目，要严格零用工的签认手续，界定零用工的签认权限，项目经理要进行审核、把关。

　　2.加强对材料费的控制材料费是工程成本的主要组成部分。控制点确定为材料的采购、验收、耗用环节。（1）主要材料价格采用招标的方式。完善项目采购招标管理办法。（2）控制施工过程中的材料消耗。实行限额领料制度，将材料的实际消耗量与预算定额进行对比分析。同时为控制材料的浪费，应当在劳务合同中明确规定各主要材料的损耗量，超出部分确定由劳务队来承担，有效抑制不正常的浪费现象。（3）对材料质量及数量进行验收，因为有些供应商表面上看单价不高，但在量上做文章，如不注意，也会造成很大亏损；材料质量的优劣也是影响成本的因素。验收流程要发挥材料库管人员及施工人员的作用，共同点验。

　　3.加强对机械使用费的管理施工机械的选型、进退场时间的安排、在施工现场的充分利用都是成本控制的重要方面。只有对生产要素进行严格控制，才能实现对工程项目成本的最终控制。加快施工进度，提高机械利用率是降低机械费的主要措施。

　　总之，项目过程审计就是要准确把握好项目成本过程控制的重要环节。规范项目经营管理、提高项目的整体管理水平、实现良好的经济效益，已经成为施工企业内部审计工作发挥作用的重要手段。