装饰装修工程审计应把握的“七个关口”

当前，投资审计人员如何发现问题，如何真实、有效地揭露装饰装修工程造价中存在的问题，对提高投资审计质量，控制审计风险是至关重要的。笔者结合多年的投资审计工作经验，总结出做好装饰装修工程结算审计应把握的“七个关口”，供同行们探讨、分享。　　一、严把合同文件内容关口。　　首先要仔细阅读装饰装修合同文件内容，熟悉影响工程审计结果的合同条款和补充协议，尽量减少结算审计中漏洞的出现。应重点查看施工合同主要条款与招标文件是否一致，补充协议是否违背了施工合同实质性内容，施工合同结算方式是固定总价还是固定单价，是可调价还是不可调价，合同可能存在哪些风险，哪些项目可以调整等等。　　二、严把图纸设计关口。　　建筑装饰工程设计图纸是反映建设单位概念意图、建筑物的使用功能、装饰工程范围和内容的重要表现形式，竣工图纸是工程竣工后由施工单位自行按工程实际情况绘制的。结算审计工作全面开始前，审计人员既要认真透彻领会设计文件内容，又要对照实际情况找出图纸绘制中可能出现的错误。特别是要对设计图纸深度不够、内容不完善、细节交待不清、容易产生歧义的地方，应及时查阅资料并通知建设单位，由建设单位告知施工单位更正竣工图纸。　　三、严把造价计算关口。　　及时理清审核思路，进一步选取审计重点。在全面掌握与本工程结算相关的各种资料后，认真审核施工单位原报结算价，理清审核思路，选准审计重点和应注意的问题，以便在审计工作中明确目标，确保高效率高质量地完成审计工作。如果合同是固定总价合同，应重点对比招标设计图纸，从变更签证资料中找出变更部分，那么“总造价”就等于“合同价”加“变更价”；如果是固定单价，就应重点核实竣工工程量，那么“总造价”就等于“工程量”乘以“投标单价”；如果是可调价格合同，就重点根据合同条款找出可调项目和调价依据，这时“总造价”就等于“合同价”加“调价部分价”。　　四、严把设计变更和现场签证关口。　　装饰工程中发生工程变更是很普遍的现象，所以根据工程变更的书面确认依据——现场签证单来调整结算是审计人员不容忽视的重要步骤。现场签证单必须有甲方驻工地代表、监理工程师和施工单位现场技术负责人的签字和盖章，现场签证单的内容、项目及计量单位都必须清楚明白、手续完备。审计人员在审计签证项目时首先要从实地查看入手，进行必要的验收，才能进一步核实具体的工程量。同时要认真审查设计变更和现场签证资料，进一步复核签证哪些该签，哪些不该签，哪部分属于合同内的，哪些部分是合同约定不予支付的；哪些内容已经包含在投标报价之内，哪些又不包括在投标报价之内；签证综合单价、工程量确定是否合理等。其次可以要求现场施工人员对签证项目的合理性和准确性做出必要解释，签证项目程序必须完善，需要分管领导签字的，必须要有签字，否则审计人员也不予认可。　　五、严把工程量审核关口。　　工程量的计算、复核是装饰装修工程结算审核的核心，也是工料分析的基础。工程量计算要严格依据行政主管部门颁布的建筑装饰工程计算规则来进行计算，套价的项目工作内容应与定额单项相同，否则应调整内容，须与实际施工情况相吻合。但在现实施工过程中，往往会出现施工单位高估冒算，加大工程造价的情况。关于工程量审核应把握以下三个要点：一要保证净量计算原则。如整体面层楼地面是按主墙间净空面积以平方米来计算的，不扣除柱、垛、间壁墙、附墙烟囱及面积在0.3m2以下的孔洞所占面积；块料面层楼地面则按是饰面的净面积来计算的，不扣除0.1m2以内的孔洞所占面积。二要审核是否存在修改项目或重复计算的情况。装饰工程施工过程中根据现场的实际情况而对个别设计项目进行修改是十分普遍的，但施工单位在工程量计算过程中往往只增不减，造成工程量与实际不符的情况也时有发生。三要关注隐蔽工程。工程施工中常常会涉及到大量隐蔽工程，由于隐蔽工程具有难监督、难核实、产生争议多等特点，因而隐蔽工程的工程量计量又成为工程预结算的重点核实内容之一。因此，要求我们审计人员在审核工程数量时不能单纯依据竣工图纸，还要在熟悉竣工图纸的基础上，掌握施工工艺、施工工序和施工过程所采取的措施等，以严谨细致的工作态度，会同建设单位和施工企业，通过现场实际测量，做好各种材料、规格的分类整理，从而获取真实可靠的工程量资料。　　六、严把定额套用关口。　　根据实际施工情况和设计图纸，套用和调整定额子目，选用准确的取费标准，是工程预结算工作不可忽视的环节。定额套用过程中要注意可能出现的几个问题：一是分解定额，一项多套。目前现行的装饰工程预算定额综合性较强，通常定额子目包括完成该分项工程的主要工序外，还包括为完成该项工程的准备工序。如铺贴大理石工程定额中已包括酸洗打蜡费用，贴墙砖定额中已含打底抹灰费用，所以不能重复套用。施工企业由于各种原因往往会出现将定额分解计算费用的情况，这就需要审计人员进行严格把关，及时发现纠正问题。二是高套定额，抬高造价。在定额的编制过程中，行业主管部门出于便于套用定额的考虑，会将同一工作按照施工工艺、材料、部位的差异分为不同的定额子目，如块料面层定额按材料分为花岗岩、大理石、人造大理石、陶瓷地砖等等，又按块料尺寸、贴结层材料又细分几十个品种，而且基价各不相同。如此细致的分类，给审计人员带来方便的同时也会给施工单位恶意高套定额提供机会，最终导致结算造价虚高的结果。三是不同专业工程交叉重复套取定额。有时不同专业间存在同一工作重复套取定额的现象。例如，某医院办公楼墙面、天棚抹灰、外墙保温层由土建施工单位在粗装修过程一并完成，结算时已进入土建基层粗装修费用当中，而装饰工程施工企业又以平整度不够等理由，通过补签证的方式重新计取这部分费用金额就达179万元，返工率达70%以上。四是缺少完全匹配的定额。有些结构、工艺比较复杂的艺术造型，单项工程难以确定套用某项定额子目。遇到这种情况时审计人员应会同施工方人员共同研究达成一致意见后，方可确定定额子目编号。对无法套用定额子目的，要按工程量、施工步骤、材料规格、数量、市场价格、人工费组合计算等确定价格，并以工作联系单或书面通知函的形式报业主最终决断。　　七、严把材料价格审核关口。　　审计人员应该时时了解和掌握定额管理机构发布的最新材料价格信息，同时在审核材料价格的过程中，应先确定材料的质量及规格，截取材料样本和建设单位一起做市场询价，对于材料签证价明显偏高的材料要求施工方及时进行调整，如果甲乙双方均不同意调整，可在审计报告中单独反映此情况，并向纪检监察机关移交案件线索。　　总而言之，装饰工程预结算审计人员应不断拓宽知识面，经常深入施工现场，掌握施工工艺和隐蔽情况，了解装饰材料市场行情，以科学严谨的态度处理审计工作中遇到的各种问题，标本兼治，挤水分，还原事实真相，只有这样才能使装饰工程造价控制在合理的范围内。