审计建议中存在的常见问题及改进措施

目前就审计机关的审计建议情况来看，或多或少存在一些存在宏观意识不强、对被审计单位或项目有关政策的学习研究不深入、获取适合被审计单位或项目的审计建议的主动性不强、追踪问效意识不足等问题。为此，笔者建议从以下四个方面加强审计建议的针对性和有效性。　　一、加强审计建议意识，是提高审计建议针对性的思想保证。改变只重收缴、轻整改，重决定、轻审计建议的现象。审计机关和审计人员，要提高认识，树立“重视审计建议”意识，将对每个审计项目如何提出合理的审计建设作为审理的基本内容，让“重视审计建议”的意识入心入脑，贯穿始终。思想是行动的指南，只有思想上重视了，才能指导行动。　　二、科学拟订计划，提升审计建议的宏观性和实效性，是提高审计建议针对性的前提。审计机关要提升审计建议的宏观性和实效性，需从两个方面入手：一方面，计划拟订的总体思路，是要保证审计立项的科学性、针对性、可行性和成效性，确保审计工作能有效服务地方经济发展大局。另一方面，具体计划的拟订，要明确几条主线，即：坚持以预算执行审计引领统筹全局，不断深化财政审计；坚持工程、管理、财务、质量、效益“五审”并举，强力推进投资审计；围绕推进依法行政，关注权力运行，深化经济责任审计；坚持以服务民生、构建和谐社会为出发点，实施专项审计；为防止国有资产流失和损失浪费，揭露重大违法违纪问题，维护国有资产安全完整，选择重点企业进行审计。有科学拟定计划的总体思路，又有明确的主线，就能够见微知著、洞察问题的本质，透过审计发现众多纷繁复杂的线索和现象，抓住核心和实质性问题，注重从体制、机制、制度层面分析问题提出建设性意见。　　三、强化学习研究，是“审计建议更具针对性”的制胜法宝。审计机关特别是基层审计机关的审计人员，要习惯学习和研究，主要方法有：定期收集对口联系部门或单位的相关政策法规、制度，学习、梳理并归纳，把握其重点及难点；实施走出去战略，深入各被审计单位和项目实施现场，通过多种形式进行沟通交流，获取有利于审计工作和审计建议的信息，为实施项目审计提供政策服务，以便通过项目审计提出具有较强针对性和可操作性的审计建议参考。通过学习、研究、交流沟通，就能提出切实可行的审计建议，就能充分发挥审计的建设性作用，最终促进审计事业的发展。　　四、强化追踪问效，建立“审计回访”制度，是实现“审计建议效应最大化”的后续保障。所提出的审计建议是否真正具有针对性强和可操作性，需要审计机关和审计人员的追踪问效，通过实践检验审计建议的作用。各审计组应采取定期回访的方式，了解被审计单位落实审计建议的情况。对已被采纳的审计建议，可结合实际工作中的落实情况，对采纳情况进行总结提炼，对筛选出的具有宏观指导意义的审计建议，及时上报给旗委、政府或相关部门，推动其出台相关制度和办法，实现“审计建议效应最大化”；对未被采纳的审计建议，则应分析原因，自我审视，从中吸取教训，以实现审计建议能力的再提升。