关于审计文化建设的思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调了加强文化建设，提高国家文化软实力的极端重要性，提出要兴起社会主义文化建设新高潮，审计文化是社会主义文化的一个重要组成部分，作为经济监督的重要部门，如何贯彻落实好党中央的这一重大战略部署，必须深刻领会和把握这样三个问题：怎样认识审计文化，要建设什么样的审计文化，怎样建设审计文化。　　要从科学发展观的高度，充分认识审计文化建设的重要性和紧迫性科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，马克思主义中国化的最新成果，深入贯彻落实科学发展观，最基本的要求是在经济发展的基础上推动社会发展和人的发展，推动经济社会和人的全面发展，推动人、社会、自然的协调发展、可持续发展。审计机关贯彻落实科学发展观，就是要树立科学的审计理念，其中，审计文化的建设始终是至关重要的因素，随着审计事业的进步和时代的变化，成为越来越重要的因素。审计文化对审计人的作用主要表现在：对审计人的日常行为的规范、对审计人的社会活动的调控、对审计人的素质能力的培养、对审计人的精神境界的提升，即提供思想保证、提供精神动力、提供智力支持、帮助凝聚力量，综合起来，审计文化构成了审计事业的软实力。　　目前，审计机关要建设审计文化，就要增强创新意识，弘扬创新精神，提高创新能力，牢固树立全新的审计文化理念。树立共性与个性并重的理念。审计文化的共性是指审计组织系统是处于社会大系统中的一个子系统，各个审计机关的组织文化都是具有一些共同的前提条件和客观条件。审计文化建设中的个性，一是指审计文化建设要有中国特色，即要继承和发扬中华民族传统文化中的优秀精华；二是指要有社会主义特色，要体现出社会主义发展阶段的实际和需要；三是指要有审计机关的特色，即国家经济独立监督部门的特色。树立持续性与渐进性并重的理念。审计文化精神、价值观念的培育是一个长期过程，文化的吸收和采纳要经过历史的鉴别。审计文化建设首先要制定发展战略，纳入长期发展规划之中，其次要有必要的规章制度，并抓住日常生活中的典型事件，作为文化建设的契机。审计文化的形成和发展是一个持续不断的过程，也是一个渐进发展的过程。树立整体性与层次性并重的理念。在审计文化建设中，必须在整体结构中给它以正确的定位，坚持系统的观点，正确协调和处理各类关系。审计文化建设还必须具有层次性，高层、中层和低层要依次展开，长期、中期和短期要相互照应，前后衔接。此外，我们还要树立传承与创新并重的理念以及内化与外化并重的理念等。我们要用这一系列全新的审计文化理念来指导我国审计文化建设的各项工作。　　要按照科学发展观的要求，建设现代的审计文化世界上的文化形态是多种多样的，如东方文化和西方文化，传统文化和现代文化，先进文化和落后文化等。审计工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，要发展的审计文化理所当然应当是社会主义文化，是中国特色社会主义文化，是中国特色社会主义先进文化。　　要建设先进的审计物质文化，主要指审计组织中所配备的各种物质设施和一些基础设施，它对审计组织的生存、发展与外界沟通有着至关重要的影响，体现审计文化的物质发达程度；要建设先进的审计制度文化，包括审计法规、审计行为规范、政府审计机构设置方式以及审计约定俗成的习惯等，它是审计物质文化和精神文化的中介；要建设先进的审计精神文化，它是审计文化的根本核心，全体审计人员认可、遵循的带有职业特色的价值取向、行为方式、工作作风、道德规范，构成了审计文化的特定内涵，集中体现了审计人员对审计事业的责任感、荣誉感等。　　这三者之间，审计物质文化是基础，审计制度文化是保障，审计精神文化是核心，三个层面的文化建设辨证统一、相辅相成。其中，审计精神文化是国家审计文化的核心，包含国家审计文化的核心价值观，如依法审计服务大局、突出重点求真务实、严谨细致等。笔者认为国家审计文化的核心价值主要有：　　一是忠诚，廉洁。国家审计人员必须具有忠诚的精神，同时必须廉洁自律、正身守道。只有把党的事业、政府的要求、人民的利益时刻装在心中，只有树立了崇高的人生目标及价值取向，才能做到生活严谨、两袖清风，一身正气，全面正确地履行宪法和法律赋予的职责。　　二是法治，正义。法治就是要求国家审计要依法审计。依法审计是国家审计最基本的行为规范也是最重要的行为准绳。依法审计既包括审计人员以法律、法规为准绳，判断被审对象的经济活动是否真实、合法，有效益。也包括审计机关和人员自身在履行职责时，严格遵纪守法，按照法定的程序办理。正义就是要求国家审计客观公正。客观公正是审计人员履行职责时的基本价值取向,就是一切从实际出发，以事实为依据，实事求是的做出调查、评价和判断。　　三是勤勉，细致。审计工作专业性很强，相当繁杂琐碎。随着经济工作的日益复杂化和作假的手段愈来愈狡猾隐蔽，审计工作的艰巨性不言而喻。这就要求审计人员勤勉进取，严谨细致，时刻想到一个小数点的失误，一件蛛丝马迹的忽略，都可能招致审计工作的失败，给党和国家带来损失。　　以科学发展观为统领，推动审计文化繁荣昌盛　　构建新时期的审计文化框架，笔者认为应重点从以下几方面入手：　　改变传统的思维模式，树立建设性的审计价值理念。在传统的审计思维模式中，真实性历来被认为是审计的一个基本目标。但是国家审计不同于社会审计，其更多肩负的是对国家宏观经济发展和政府经济行为有效性的一种评价和监督，应将效益性作为国家审计的终极目的。在实施审计时，真实性只是审计的一个基础和前提条件，只有在证据取得上获得客观真实的结果，才能谈的上对经济政策及法律法规，对一定的经济行为的有效评价和监督。当一定的审计事实被确认为是真实的条件下，合法性的审查是必须的。国家审计作为一个经济监督部门，应强调一种新的思维模式，即“效益-真实-合法-效益”，在确定了被审计目标的合法或违法的条件下，考察这种合法或违法产生的经济效果如何，通过审计客观公正地评价政府的经济行为及其制度安排的合理性，从而为政府经济政策的进一步调整和完善提供强有力的依据和支持。　　提倡人性化的审计方式，促进审计监督作用的有效发挥。审计文化强调以人为本，应更多体现一切为了发展的人性化工作模式。组织是人的聚合体，因此谋求和实现组织的发展必须以人为本，从尊重人性的角度出发，从尊重人的发展权出发。在工作中应该尊重因审计事项而牵涉的人的权利，在审计调查或审计意见的表达等方面，杜绝敌对式的工作方法。审计的权威性和严肃性不一定体现在严厉的工作态度和工作方式上，而是体现在审计结果具有法律的公正性、事实发展的客观性和建设性上。但我们所强调人性化的审计也并不是一种单纯的依从，而是在法律框架内对人权的一种尊重，在这个基础上，激发审计人员工作的积极性。　　凝聚新时期的审计精神，培养爱岗敬业的职业风范。审计精神的塑造能够为国家审计在日益复杂和千变万化的环境中获得发展，能够把审计人员的思想和行为引导到国家审计所确定的目标中来，使审计人员同心协力，自觉地为实现目标而团结奋斗。新时期的审计精神应提炼为：敬业、奉献、拼搏、开拓、自律。首先，注重用审计精神激励斗志，特别是当前基层审计机关人员少、工作量大，基层审计人员基本处于满负荷甚至超负荷运转，这就需要用拼搏的精神激励自我，保质保量保时完成任务；其次，注重用审计精神铸就良好品格。审计肩负着监督国有资产安全运营的重任，这是国家的重托，人民的厚望，因此，必须用爱岗敬业、无私奉献的精神来陶冶情怀，增强审计干部的事业心、责任心和使命感；再次，注重用审计精神催人奋进，鼓励审计干部思维求创新、工作讲突破；四是注重用审计精神净化心灵，强化自律意识，做到廉洁、干事、守法。　　创建学习型的组织，促进审计事业的发展。在知识经济时代，审计机关应帮助审计人员树立“工作学习化，学习工作化”的观念。所谓“工作学习化”，即将每项工作都视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，促进专业知识的成长；“学习工作化”则是指将学习视为一项必要的工作，如同认真工作一样去积极刻苦学习，并养成终生学习的好习惯。将学习和工作交相融合，也是由时代发展趋势所决定的，通过学习，维持自身必备的生存竞争能力；通过学习，使其成员不断更新观念，保证组织整体的不断发展创新和及时调整完善。