湖北武汉：围绕四大主线开展财政支农专项资金审计

为更好地发挥财政专项资金在推进现代都市农业发展、保护自然资源资产、打好精准扶贫攻坚战中的引导和扶持作用，近期，湖北省武汉市审计局组织开展了对市级财政支持农业农村发展专项资金改革推进情况和使用绩效的专项审计调查，重点围绕财政支农资金改革推进情况、政策落实情况、资金使用绩效情况和管理机制建设情况四条主线展开，审计工作取得了积极成效。

一是以改革目标为着眼点，关注财政支农资金改革推进的实效性。专项审计调查着眼于推动市政府《市级财政支持农业农村发展专项资金改革方案》的贯彻落实，紧扣支农资金预算管理、资金分配、资金投入和监管等改革事项的推进；紧扣支农资金支持的重大计划和重点工程的实施；紧扣资金、项目、招投标、管理和责任“五到区”工作机制的运行，突出重点，有序推进。对审计发现的财政支农资金改革推进中存在的“一本预算”改革要求没有完全落实，“五到区”工作机制无具体实施细则和监督办法，专项资金管理办法不适应改革需要，支农专项资金政策评估、绩效评价等改革要求落实不到位等问题，及时向市政府进行了报告。

二是以支农政策落实为切入点，关注财政支农资金使用的合法合规性。本次专项审计调查，重点延伸检查了11个市直部门和4个区、19个街道使用市级财政支农专项资金的情况，以及品牌农业发展和美丽乡村提升计划、农业基础设施和精准扶贫工程项目的实施情况。审计中，注重从项目的申报、评审、验收，市级资金的分配、下拨和使用等环节切入，发现并揭露了无政策依据给予补助的问题，套取和挪用财政资金的问题，违规补助和超标准补助的问题，超范围使用财政资金的问题等等，要求市农委、财政等部门切实履行职责，指导督促整改，对违纪违规问题及时向市、区监委和相关主管部门办理了移送，切实维护资金安全。

三是以提升绩效为着力点，关注项目实施和资金使用的效益性。本次专项审计调查，从市级财政支农专项资金涉及的农业、林业、水利、扶贫、村镇建设、农村公路、农业科技、土地整治等70个专项、30亿资金中，选取重点部门、重点项目和重点资金进行延伸审计和现场抽查，揭示了市级财政支农资金实际使用率低、资金滞留和闲置在区级财政，现代农业产业发展基金投资运作缓慢、惠农贷风险补偿基金放大作用不明显，项目奖补标准不统一不明确，支农专项资金仍然存在“撒胡椒面”现象，对同一项目多头补助等问题；反映了在项目管理和推进方面存在的部分建设项目进展缓慢，部分项目建设程序不规范，项目主管部门自报自评项目等问题，对违规指定施工单位等违纪违规事项及时进行了移送处理。

四是以推动改革为落脚点，关注财政支农资金管理机制的科学性。针对审计调查中发现的问题，提出了有针对性的意见和建议。建议财政及农业主管部门要进一步修改完善财政支农专项资金的管理制度，清理相关政策，特别是要研究制定与“五到区”工作机制相配套的监管办法，确保资金、项目管理的权力放得下、管得住；要健全完善财政支农政策设立、调整和退出机制，严格按政策分配支农资金，对已经到期、目标任务已经完成坚决予以撤销；要完善跨部门协作和联动机制，科学合理安排预算，有序统筹、整合使用财政支农资金，真正改变资金使用分配“碎片化”，决策“部门化”问题；要积极探索市级支农专项资金预算管理方式和资金投入方式改革，既能有效落实区级主体的预算责任，又充分调动区级主体的积极性；加强涉农资金项目库建设，强化对支农资金统筹整合考核和绩效考评结果的运用；强化监督，对项目申报、审批、验收环节以及资金管理过程中出现的问题，要督促及时整改并进行追责问责处理。（罗琴 舒航）